趙成福
近年來，我國基本公共服務均等化進程明顯加快。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無到有、從局部到整體，完成了全覆蓋；城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立；等等。但整體上看，基本公共服務水平仍然較低。一方面，包括教育、醫(yī)療、社會保障等在內的城鄉(xiāng)基本公共服務標準差距較大；另一方面，優(yōu)質基本公共服務供給的城鄉(xiāng)與區(qū)域不均衡問題突出。因此，推進基本公共服務均等化，需要著力解決結構性非均等化問題。
從根本上說，實現基本公共服務均等化，需要推進城鄉(xiāng)與區(qū)域均衡發(fā)展。首先，著力縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距。這就需要立足區(qū)域比較優(yōu)勢，制定科學合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，特別是運用市場的力量，逐步形成基于區(qū)域比較優(yōu)勢的產業(yè)價值鏈，推動各地不同產業(yè)及其環(huán)節(jié)相互協調、共同發(fā)展。其次，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。以戶籍制度改革為契機，打破城鄉(xiāng)二元結構，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。調整國民收入分配格局，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，使國民收入和社會資源向“三農”傾斜，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，增強城市對農村的輻射帶動作用。深化農村集體產權制度改革，健全土地流轉機制，加快土地征用制度改革，切實維護農民權益。完善農業(yè)支持保護制度、農村公共財政制度、農村金融制度以及農業(yè)保險制度等，為農業(yè)、農村和農民發(fā)展保駕護航。
在制度層面，推進基本公共服務均等化需要改革和完善以下三個層次的制度。
建立完善基本公共服務供給制度。著力實現義務教育制度、社會保障制度、公共衛(wèi)生制度、勞動就業(yè)制度和財稅制度等的城鄉(xiāng)一體化。逐步建立統一的均等化標準，努力做到基本公共服務在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間數量合理、質量相近、方便可及性大致相同。正確處理政府與市場、社會的關系以及公平與效率的關系，放開市場準入，釋放改革紅利，鼓勵各種社會組織、市場主體以及社會公眾參與提供基本公共服務，完善欠發(fā)達地區(qū)和農村基本公共服務供給方式。彌補市場失靈，在基本公共服務要素配置上，引導人才、資本、技術等要素由發(fā)達地區(qū)流向欠發(fā)達地區(qū)、由城市流向農村。
建立健全相關財政制度。深化政府間財政轉移支付制度改革，縮小區(qū)域財力差距，促使地方政府把關注點從增加財政收入轉向提供基本公共服務。調整和完善包括基本建設支出、“三公”經費支出、公共服務支出等在內的財政支出結構，保障財政支出向公共服務領域傾斜。明確事權和支出責任，特別是明確各級政府在提供基本公共服務方面的具體職責。不斷完善預算管理制度，持續(xù)推進預算公開，穩(wěn)定公共服務財政支出規(guī)模。強化財政預算的剛性約束，防止出現“跑冒滴漏”現象。
改革完善配套制度。在法律層面，主要是健全基本公共服務領域的法律規(guī)范，強化對公共服務市場的法律監(jiān)管。在地方政府政績考核和干部選拔任用制度方面，加大基本公共服務及其均等化水平的考核力度，使提供基本公共服務真正成為硬指標、硬任務。
（作者單位：河南省中國特色社會主義理論體系研究中心）
《 人民日報 》（ 2015年09月30日 07 版）