河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 任太增 蘇曉紅 馬從輝 《經(jīng)濟日報》2012年12月28日
黨的十八大報告提出，深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這對于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會、維護社會公平正義具有重要意義。
建立勞動報酬穩(wěn)定增長機制是收入分配制度改革的一個重要內(nèi)容。長期看，提高勞動份額有助于提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻，有助于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下平均主義“大鍋飯”體制，確立按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實現(xiàn)了收入分配制度向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。但由于收入分配及相關(guān)領(lǐng)域體制改革還不到位，收入分配領(lǐng)域逐漸積累了一些突出問題，特別是居民收入在國民總收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重下降。據(jù)國家統(tǒng)計局2000年至2010年資金流量表數(shù)據(jù)，勞動報酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%，持續(xù)下降的趨勢十分明顯。我國的勞動報酬占比不僅低于發(fā)達國家，也低于大多數(shù)發(fā)展中國家。勞動份額持續(xù)下降不僅導(dǎo)致經(jīng)濟增長的成果無法惠及廣大居民，也是我國消費需求不足的主要原因，成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要障礙之一。分析起來，原因主要在于：
一是對GDP的過度追求導(dǎo)致政府提高勞動份額的努力缺乏實施的空間。這些年來，我國的經(jīng)濟增長主要是靠投資、出口推動的，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用遠遠低于其他國家。要完成經(jīng)濟增長的目標，必須維持較高的投資率和出口增長速度。高投資要求高利潤和高財政收入增長與之匹配，高出口要求低工資予以支撐(勞動力價格低廉是我國產(chǎn)品在國際上具有競爭優(yōu)勢的主要原因)。也就是說，現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式下，我國經(jīng)濟的快速增長是靠較高的利潤率、較低的工資率、較快的財政增長速度維持的，不利于提高勞動份額。二是長期以來，我國勞動力供大于求，資本、技術(shù)、管理等要素相對短缺，在市場機制作用下，容易形成這些要素收益擠占勞動報酬現(xiàn)象。此外，收入分配制度改革滯后，工資制度不完善。比如，企業(yè)工資決定機制不健全，最低工資標準偏低，隨意性大，強制性不夠；機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革滯后，還沒有建立體現(xiàn)同地區(qū)同崗位同工同酬和不同地區(qū)不同崗位差異的工資決定及調(diào)整機制，加上再分配領(lǐng)域改革滯后，調(diào)節(jié)機制不完善，等等，這些都不利于居民勞動報酬的提高。我們要認識到，這些問題是改革不到位和發(fā)展過程中的問題，必須用改革發(fā)展的辦法去解決，特別要通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立勞動報酬穩(wěn)定增長機制，為經(jīng)濟增長目標和提高勞動份額目標的同時實現(xiàn)創(chuàng)造條件。
首先，要從經(jīng)濟發(fā)展的根子上解決問題。要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新維持經(jīng)濟增長的速度，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，把經(jīng)濟增長由依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)向依靠“制度紅利”。當前，如何在保持一定的經(jīng)濟增長速度下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是我們面臨的主要挑戰(zhàn)。龐大的、低廉的勞動力一直是支撐我國經(jīng)濟高速增長的主要力量，但近年頻繁出現(xiàn)的“民工荒”表明，靠“人口紅利”支撐經(jīng)濟高速增長的局面已經(jīng)難以維持。如何在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)勞動份額的提高，“十二五”規(guī)劃綱要指出了破解這一難題的途徑：技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。與自然資源相比，技術(shù)資源、制度資源的最大特點就是可以變革和創(chuàng)新，通過變革和創(chuàng)新，技術(shù)資源、制度資源的比較劣勢將會轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥戆l(fā)展的潛力。與發(fā)達國家相比，我國的技術(shù)資源、制度資源總體上處于劣勢，具有巨大的創(chuàng)新空間。這巨大的創(chuàng)新空間，意味著我們可以通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在提高勞動份額的同時，保持我國產(chǎn)品的競爭力，在降低投資率的同時保持經(jīng)濟的較快增長速度，從而使我們可以在保持經(jīng)濟較快增長的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
其次，要從實際操作層面上解決問題。要通過完善工資協(xié)商制度，建立正常的工資增長機制，實現(xiàn)居民勞動報酬穩(wěn)定增長。目前，符合市場經(jīng)濟要求、具有中國特色的企業(yè)職工工資決定機制和職工工資正常增長機制尚未建立起來。當前，應(yīng)逐步建立“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制，在有效發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強政府對工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，實施積極的工資政策，切實提高普通職工工資水平，促進職工工資增長與企業(yè)效益增長相協(xié)調(diào)，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，理順收入分配關(guān)系，實現(xiàn)公平分配。其中，關(guān)鍵是將減輕勞動密集型企業(yè)稅負、提高勞動生產(chǎn)率和實行工資集體協(xié)商結(jié)合起來，從而逐步建立工資正常增長機制。