河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 馬從輝 《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》11月22日
城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。我們一定要按照“十二五”規(guī)劃建議的要求，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的一個(gè)重要前提，就是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有城鄉(xiāng)居民收入的普遍增加。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)需求的變化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是要根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化，協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，使之形成有利于促進(jìn)我國(guó)居民消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要高度重視第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。要加快、加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐和力度，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面提高工業(yè)信息化水平。要著力提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，尤其要提高服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，大力加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。
促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的一個(gè)關(guān)鍵。就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)。要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
穩(wěn)步提升全民受教育程度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的一個(gè)基礎(chǔ)性條件。“十一五”期間，教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。5年來(lái)，各級(jí)各類教育普及水平顯著提高、教育投入不斷增加、各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善、教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善、教育質(zhì)量不斷提高、教育公平邁出新步伐、教育國(guó)際交流和合作進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足我國(guó)基本國(guó)情，注重借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，把育人為本作為根本要求，把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為兩大重點(diǎn)，把優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新作為兩大保障，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，促進(jìn)教育更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，辦好人民滿意的教育。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行，以人才培養(yǎng)為核心，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。要加大投入，改善辦學(xué)條件。要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，學(xué)前教育要以擴(kuò)大資源為重點(diǎn)，多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，多種渠道加大學(xué)前教育投入；義務(wù)教育要以推進(jìn)均衡發(fā)展為突破口，有效緩解擇校、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等老大難問題；職業(yè)教育要以加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的緊密合作為關(guān)鍵，有效解決實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊(duì)伍以及畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題；高等教育要以質(zhì)量為核心，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)3大功能，走有特色、高水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。
健全的社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的一個(gè)重要保證。社會(huì)保障，通常被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，是收入分配的重要環(huán)節(jié)，也是政府發(fā)揮再分配職能的重要途徑，具有收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用。建立和完善社會(huì)保障體系，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度框架已基本形成。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，最低生活保障制度全面實(shí)施；在農(nóng)村，最低生活保障制度正在逐步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革正在加快推進(jìn)?！?span>十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。要推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。要進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省域可接續(xù)。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。要發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。要大力發(fā)展慈善事業(yè)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，還要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。要健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。此外，還要規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。