| 就業(yè)是民生之本。當(dāng)前，不斷加大保障和改善民生工作力度，一定要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，努力開創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作新局面。 做好就業(yè)再就業(yè)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。我國人口眾多，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量仍然較大。而且，促進(jìn)就業(yè)也是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡是國際上宏觀調(diào)控常用的4大指標(biāo)。這些指標(biāo)彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。研究表明，做好就業(yè)再就業(yè)工作，有利于宏觀調(diào)控的其他指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，必須實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，并通過就業(yè)不斷增加人們的收入，讓人民群眾充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)問題，各地區(qū)各部門一直將就業(yè)再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。當(dāng)前，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)到千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的重要性，在就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)踐中，總結(jié)和運(yùn)用科學(xué)的方法，堅(jiān)持做到認(rèn)識(shí)到位、政策到位、幫扶到位、服務(wù)到位，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者；健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。 二 做好就業(yè)再就業(yè)工作，要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，逐步走出一條既能充分促進(jìn)就業(yè)，又能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的路子，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。一要把進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等，增強(qiáng)就業(yè)拉動(dòng)能力。三要鼓勵(lì)各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或拓展經(jīng)營，包括鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、國內(nèi)外貿(mào)易等，增加就業(yè)崗位。在發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。一方面，注重用高技術(shù)將傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)改造為新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，注重從政策上適時(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力成本較低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以發(fā)揮我國勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)。四要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。在城市建設(shè)管理中，要統(tǒng)籌兼顧，努力為勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造條件。在評(píng)估公共投資項(xiàng)目時(shí)，要把對(duì)就業(yè)的影響納入評(píng)估程序、作為判別標(biāo)準(zhǔn)。五要實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的綜合性政策措施，為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)提供機(jī)制保障。要實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策以及有利于促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的對(duì)外貿(mào)易政策。要建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)工作。要完善就業(yè)工作責(zé)任制度，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)建立就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)責(zé)任制度落實(shí)情況的檢查督促工作。要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，并充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在配置勞動(dòng)力資源中的基礎(chǔ)性作用。 三 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是通過政策支持和服務(wù)保障，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，通過自找項(xiàng)目、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主創(chuàng)辦新的生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目或企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)。這些年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“積極的就業(yè)政策”，鼓勵(lì)勞動(dòng)者以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在美國，創(chuàng)業(yè)扮演著至關(guān)重要的角色。有資料顯示，在過去的幾年中，美國平均每年新創(chuàng)企業(yè)60萬個(gè)，提供1000多萬個(gè)新的工作崗位，并且67％的新發(fā)明來自新創(chuàng)企業(yè)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國，2/3的就業(yè)崗位是由小企業(yè)創(chuàng)造的，在10個(gè)主要就業(yè)行業(yè)中有7個(gè)行業(yè)是小企業(yè)占主導(dǎo)地位。 我國以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)踐表明，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)有效途徑。近年來，有很大比例的就業(yè)崗位，是通過各種政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)的。各地區(qū)各部門一定要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，加速發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。第一，要在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)一步制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、稅收減免、金融服務(wù)、新創(chuàng)業(yè)企業(yè)審批制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策。第二，金融服務(wù)部門（主要包括銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資商等）要積極轉(zhuǎn)變觀念，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)立及發(fā)展提供必要的資金支持。第三，科研部門（包括各級(jí)研究所、大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)等）要為創(chuàng)業(yè)者提供可能商業(yè)化的科研成果。第四，教育部門（包括高校教育系統(tǒng)、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）要在創(chuàng)業(yè)教育上下功夫，要通過職業(yè)教育等途徑加強(qiáng)相關(guān)的技能培訓(xùn)和信息服務(wù)。高等職業(yè)院校要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要改革課程設(shè)置，完善創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教學(xué)模式，提高教學(xué)效率，培育具備一定技能及知識(shí)的創(chuàng)業(yè)人才。第五，要完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)。在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)失敗是創(chuàng)業(yè)者最為擔(dān)心的因素。要促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，應(yīng)該進(jìn)一步研究建立并健全相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂。 四 近年來，中小企業(yè)在增加就業(yè)中的作用越來越大。中小企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位，已開始成為一些高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，農(nóng)民工也有相當(dāng)大的一部分在中小企業(yè)務(wù)工。從這個(gè)角度講，努力做好就業(yè)再就業(yè)工作，需要進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。 進(jìn)一步提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展非常重要。提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切要求。從全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)看，誰掌握了世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，誰就掌握了競爭的主動(dòng)權(quán)，誰就能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，贏得競爭優(yōu)勢(shì)。而且還要看到，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷增強(qiáng)。加快提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，可以有效滿足日益豐富的市場(chǎng)需求，使中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中由小到大，由弱變強(qiáng)，快速發(fā)展。當(dāng)前，提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，一是提高創(chuàng)新意識(shí)，建立健全中小企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。要使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。二是建立健全創(chuàng)新支持服務(wù)體系。要在中小企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，重點(diǎn)支持建立一批公共技術(shù)支持平臺(tái)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供場(chǎng)地、儀器設(shè)備、技術(shù)人才等技術(shù)支持，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)水平，降低資源消耗。要以服務(wù)企業(yè)為宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力；引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)解決技術(shù)難題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利申報(bào)服務(wù)。三是完善創(chuàng)新政策，優(yōu)化中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。要著力落實(shí)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，完善促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研開發(fā)的資金投入。 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