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一、大力培育企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

       一般地說(shuō),生產(chǎn)者采用新技術(shù),是由于它的勞動(dòng)生產(chǎn)率更高。但由于創(chuàng)造和使用新技術(shù)需要付出追加成本,因此只有在新技術(shù)能讓生產(chǎn)者獲得收益時(shí),他才愿意用新技術(shù)來(lái)取代原有技術(shù)。自主技術(shù)創(chuàng)新需要有物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng),因此必須建立相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

       政府要為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供體制、機(jī)制和政策保障,要從六個(gè)方面創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。一是要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。二是有關(guān)科技計(jì)劃應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的重大科技需求,建立以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研民緊密合作的機(jī)制。三是要在進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的同時(shí),營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力才有實(shí)質(zhì)意義。壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致較低的市場(chǎng)績(jī)效,但卻可能會(huì)使一些企業(yè)獲得較高利潤(rùn)。壟斷可能產(chǎn)生更多的企業(yè)盈利(壟斷利潤(rùn)),但并不表明企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,也不表明該行業(yè)具有較高的績(jī)效。四是要支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟,在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。五是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與科技政策,如財(cái)稅、投資、金融、消費(fèi)和政府采購(gòu)等政策都應(yīng)當(dāng)有利于企業(yè)的自主創(chuàng)新。六是做好產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的銜接,使出口導(dǎo)向與進(jìn)口替代更好地結(jié)合起來(lái)。

       要特別注重發(fā)揮財(cái)稅政策的推動(dòng)作用。政府財(cái)政稅收政策的應(yīng)用要逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域前移到研究開發(fā)領(lǐng)域,由對(duì)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)研究開發(fā)的優(yōu)惠政策。要在研發(fā)費(fèi)用扣除、固定資產(chǎn)折舊、投資減免、延期納稅以及對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等方面采取實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)措施。稅收優(yōu)惠政策不要以企業(yè)為對(duì)象,而要明確到具體的科研開發(fā)活動(dòng)。這樣一方面可以防止優(yōu)惠政策被濫用,另一方面可以避免造成優(yōu)惠缺位。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作

       首先要加強(qiáng)政府和企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新協(xié)作。打造政府和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)的平臺(tái),健全政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、官產(chǎn)學(xué)研民結(jié)合的技術(shù)研究和開發(fā)體系?？蒲袡C(jī)構(gòu)和大學(xué)要密切結(jié)合企業(yè)的科技需求進(jìn)行研究開發(fā),或與企業(yè)開展多種形式的合作研究開發(fā),使科研直接面向企業(yè)的生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐,加快科技成果向生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

       要認(rèn)真分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的主要科技需求,把科技工作真正落實(shí)到這些需求上。選擇若干具有全局性、戰(zhàn)略性的重大工程,集中力量,組織攻關(guān),突破核心關(guān)鍵技術(shù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　其次要加強(qiáng)同行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的創(chuàng)新協(xié)作。企業(yè)之間通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟,能迅速提升創(chuàng)新的實(shí)力。戰(zhàn)略聯(lián)盟是現(xiàn)實(shí)或潛在的競(jìng)爭(zhēng)者之間所達(dá)成的合作協(xié)議。幾家企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,既專業(yè)化分工,又社會(huì)化協(xié)作,可減輕每家企業(yè)所承擔(dān)的高投入壓力,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,共享自主創(chuàng)新的成果。重大技術(shù)的研發(fā)通常需要解決很多技術(shù)課題,其開發(fā)需要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、研究、試驗(yàn)、制造等多個(gè)步驟,需要跨學(xué)科、跨部門、跨院所、跨企業(yè)的眾多精英協(xié)同作戰(zhàn),沒有協(xié)作就不可能實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)的自主創(chuàng)新。對(duì)于那些關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和國(guó)家安全的重大技術(shù),要組織全國(guó)范圍的技術(shù)協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)。在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)協(xié)作的同時(shí),還要在堅(jiān)持自主原則的前提下,加強(qiáng)國(guó)際間的協(xié)作,通過(guò)國(guó)際協(xié)作或合作來(lái)提高我們?cè)谀承┘夹g(shù)領(lǐng)域的自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。

三、遵循企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律性

       技術(shù)創(chuàng)新是科學(xué)探索與社會(huì)需求互動(dòng)的結(jié)果,是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。源于人類求知渴望的科學(xué)探索為技術(shù)創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)并極大地推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新,而社會(huì)需求又進(jìn)一步促進(jìn)了科學(xué)研究。

       企業(yè)創(chuàng)新具有這樣的特點(diǎn),在專門人才培養(yǎng)、人才和知識(shí)儲(chǔ)備、試驗(yàn)和開發(fā)裝備、試驗(yàn)材料、各層次科技人才投入等方面,需要大量的財(cái)力支出,并且重大科技開發(fā)從基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)換到應(yīng)用推廣,周期較長(zhǎng)。自主創(chuàng)新是有條件的,它不可能憑想象而造就,更不能超越時(shí)空而形成。

四、加大研發(fā)的資本投入

       首先要加大政府對(duì)創(chuàng)新的投入。2006年美國(guó)政府的研發(fā)預(yù)算為1320億美元,其中直接給企業(yè)的預(yù)算超過(guò)1/3。而2006年我國(guó)的研發(fā)投入為2943億元人民幣,其中財(cái)政投入不足900億元人民幣,且90%以上給了科研院所和大學(xué)。因此要加大政府對(duì)企業(yè)研發(fā)的投入。財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)主要用于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);產(chǎn)業(yè)共用新技術(shù)的開發(fā);具有我國(guó)特色并且在某種程度上有利于我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成;戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(尤其是與國(guó)家安全有關(guān)的產(chǎn)業(yè))中的重大項(xiàng)目、高技術(shù)科研成果的推廣與普及等。為打破跨國(guó)公司的壟斷,政府對(duì)某些高技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵性產(chǎn)品與技術(shù)也可以直接予以支持。政府可以設(shè)立重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收基金,專門用于幫助有關(guān)企業(yè)進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,主要用于與引進(jìn)技術(shù)有關(guān)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究方面;針對(duì)某些行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)組織力量共同攻關(guān);對(duì)重大技術(shù)裝備的重復(fù)引進(jìn)進(jìn)行管理;通過(guò)中介組織對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化予以支持、協(xié)調(diào)和管理等。

       其次是加大企業(yè)的投入。中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)研發(fā)投入小于銷售收入的1%,而國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的大中型企業(yè),一般都達(dá)到3%左右。目前,全國(guó)大中型企業(yè)中,有71%的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),2/3的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)活動(dòng),研發(fā)投入占銷售收入的0.71%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有0.56%。與此同時(shí),企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)嚴(yán)重,同一課題,重復(fù)立項(xiàng),重復(fù)投資。我們還要特別注意一種傾向:為提高企業(yè)利潤(rùn),實(shí)體經(jīng)濟(jì)面對(duì)成本快速提高而采取通過(guò)融資功能進(jìn)行融資投向其他盈利項(xiàng)目。2007年上市公司公布的前三季度季報(bào)顯示,新增利潤(rùn)中31%來(lái)自股權(quán)投資收益。如果加上投資房地產(chǎn)的收入,50%以上的利潤(rùn)來(lái)自于房地產(chǎn)和股票,而不是加大研發(fā)投入、通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本而獲得。這是一個(gè)值得重視的現(xiàn)象,如果企業(yè)熱衷于把資金用來(lái)股票融資,而不是投資于實(shí)業(yè),那么企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就無(wú)從談起,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期遠(yuǎn)景將是令人擔(dān)憂的。

       加大研發(fā)投入,還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是要注重實(shí)際。現(xiàn)在不少有關(guān)自主創(chuàng)新的投資用在了硬件建設(shè)上,而自主創(chuàng)新真正需要的軟件環(huán)境建設(shè)及對(duì)人才的投資很少。二是要提高國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)效率。國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)每產(chǎn)生一項(xiàng)發(fā)明專利人員投入為137人,分別是外資和港澳臺(tái)資企業(yè)的6倍和5.5倍;每產(chǎn)生一項(xiàng)發(fā)明專利的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為1821.5萬(wàn)元,分別為外資和港澳臺(tái)資企業(yè)的2.9倍和3.8倍。

五、正確處理自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的關(guān)系

       強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新,并不排斥引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,任何國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)都不可能封閉起來(lái)發(fā)展。我國(guó)自1999年實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略,到2005年累計(jì)引進(jìn)技術(shù)近5萬(wàn)項(xiàng),合同金額超過(guò)1000億美元,大大推動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。問(wèn)題是我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上的自給率低,對(duì)外技術(shù)依存度在50%以上,而發(fā)達(dá)國(guó)家在30%以下,美國(guó)和日本在5%左右。這就要求我們要處理好引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新的關(guān)系。只有加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越。我們應(yīng)該在更深層次上引進(jìn)技術(shù),完善引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新機(jī)制,把自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收有機(jī)結(jié)合起來(lái),努力實(shí)現(xiàn)在引進(jìn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

       問(wèn)題還在于如何處理好自主創(chuàng)新和引進(jìn)的關(guān)系。在自主創(chuàng)新戰(zhàn)略上需要權(quán)衡這樣兩點(diǎn):第一,是全面自主創(chuàng)新,還是有重點(diǎn)地進(jìn)行自主創(chuàng)新?這要考慮企業(yè)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,有沒有足夠的財(cái)力進(jìn)行全面和大規(guī)模的自主創(chuàng)新。第二,對(duì)一些技術(shù)是引進(jìn)、消化和吸收合算,還是自主創(chuàng)新合算?一些項(xiàng)目如果自主創(chuàng)新,不論是近期,還是遠(yuǎn)期,其成本總體上要高于引進(jìn)、消化和吸收的成本,我們可以用開放引進(jìn)的辦法來(lái)獲得技術(shù);反之,則可以用較低的成本投入通過(guò)自主創(chuàng)新來(lái)獲得技術(shù)。一些項(xiàng)目如果自主創(chuàng)新時(shí)間較長(zhǎng),等轉(zhuǎn)入應(yīng)用后,其他國(guó)家的技術(shù)早已應(yīng)用擴(kuò)散,并成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,則需要用開放和引進(jìn)的方式來(lái)獲得技術(shù);否則,我們應(yīng)該在領(lǐng)先的時(shí)間內(nèi)自主創(chuàng)新獲得技術(shù)。一些科技項(xiàng)目如果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,由于需要長(zhǎng)期積累的人才、條件、知識(shí)儲(chǔ)備等等短缺,自主創(chuàng)新失敗的概率很大,可用開放引進(jìn)的方式獲得技術(shù);反之,則可以用較低的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)自主創(chuàng)新獲得技術(shù)。

       還有一點(diǎn)需要特別注意的,那就是作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的企業(yè),自主創(chuàng)新不僅要考慮企業(yè)自身本階段的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、比較成本等要素,更要考慮國(guó)家在國(guó)防、行政司法、金融、信息等方面所用技術(shù)的安全可靠性。對(duì)于事關(guān)國(guó)際、政治、外交和軍事等安全方面的技術(shù),即使成本再高、風(fēng)險(xiǎn)再大,也必須依靠自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新來(lái)取得。

六、堅(jiān)持以人為本

       企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更多地表現(xiàn)為員工的技術(shù)專長(zhǎng)、創(chuàng)造性地解決問(wèn)題的能力,管理層的領(lǐng)導(dǎo)能力、洞察能力、管理技巧和團(tuán)隊(duì)精神。所以要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,努力積聚大批從事自主創(chuàng)新的人才。堅(jiān)持抓好抓實(shí)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才三支隊(duì)伍,充分調(diào)動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。目前我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱,《2006年人才藍(lán)皮書》顯示:中國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力僅相當(dāng)于美國(guó)的48%,相當(dāng)于日本的62%和德國(guó)的75%,總體差距明顯。我們必須堅(jiān)持以人為本,著重加大以下兩個(gè)方面的力度。

       其一,要加大支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才的力度。國(guó)家要鼓勵(lì)企業(yè)聘用高層次科技人才和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才,并給予政策支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研院所和高等院校的科技人員進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高等院校和科研院所的科技人員到企業(yè)兼職進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所共同培養(yǎng)技術(shù)人才。允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策,探索建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體辦法,支持企業(yè)吸引和招聘外籍科學(xué)家和工程師。

       研發(fā)人才,特別是那些具有高科技知識(shí)和獨(dú)立開發(fā)產(chǎn)品能力的研發(fā)人員,是企業(yè)最緊缺的高級(jí)人才。我國(guó)研究人員占總?cè)丝诘谋壤秊?%左右,低于美國(guó)7.6%和日本7.5%的水平。不僅研發(fā)人才缺少,知識(shí)型技術(shù)工人也奇缺。2005年底,我國(guó)192家中央級(jí)企業(yè)只有專業(yè)技術(shù)人員273萬(wàn)多人,其中高級(jí)技師僅占工人隊(duì)伍的0.16%。且環(huán)境也不容樂觀,《2005年上海市中小學(xué)生成長(zhǎng)質(zhì)量公益調(diào)查》顯示,僅有1.1%的家長(zhǎng)希望孩子成為工人;《2006年上海義務(wù)教育階段教育質(zhì)量公益調(diào)查報(bào)告》顯示,選擇做工人的僅占0.1%。

       其二,要加大吸引留學(xué)人才工作力度。要健全吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制,制訂吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,研究制定更具針對(duì)性、操作性的吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的配套政策。切實(shí)落實(shí)原國(guó)家人事部、教育部等16個(gè)部門2007年3月下旬聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見》,加大吸引海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的力度。