學(xué)科評(píng)估是對(duì)各研究生培養(yǎng)單位的一級(jí)學(xué)科整體水平進(jìn)行評(píng)估。自2002年啟動(dòng)至今，學(xué)科評(píng)估已經(jīng)開展了三輪，目前正在進(jìn)行第四輪評(píng)估。本文通過(guò)回顧學(xué)科評(píng)估發(fā)展歷程，分析新時(shí)期學(xué)科發(fā)展需求；同時(shí)根據(jù)深化研究生教育綜合改革精神，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出一系列高等學(xué)校學(xué)科水平評(píng)估新理論和新方法，解讀第四輪學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系、運(yùn)行機(jī)制等方面的改革措施，以期更好地服務(wù)我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科發(fā)展，助推我國(guó)研究生教育質(zhì)量的全面提升。
我國(guó)學(xué)科評(píng)估的發(fā)展歷程
世紀(jì)之交，隨著本科和研究生教育的相繼擴(kuò)招，高等教育質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯。高等教育社會(huì)關(guān)注度日益提升，社會(huì)上出現(xiàn)的一些大學(xué)排名，評(píng)價(jià)毀譽(yù)參半。政府部門開始重視教育質(zhì)量的社會(huì)評(píng)價(jià)，社會(huì)也期盼負(fù)責(zé)任的、有公信力的教育質(zhì)量評(píng)估信息。為服務(wù)社會(huì)以及促進(jìn)我國(guó)學(xué)位授予單位學(xué)科建設(shè)水平的整體提升，在有關(guān)部門支持和鼓勵(lì)下，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱學(xué)位中心）決定嘗試從不同于政府行政性評(píng)估的角度對(duì)學(xué)科建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)我國(guó)多元化教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)，并力爭(zhēng)做出中國(guó)特色、世界共識(shí)的品牌。
學(xué)科評(píng)估是指按照我國(guó)《學(xué)位授予與人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行整體水平評(píng)估，評(píng)估結(jié)果以一定方式公布，并向參評(píng)單位反饋結(jié)果及分析報(bào)告。2002-2004年，學(xué)位中心分三批開展了首輪學(xué)科評(píng)估，有229個(gè)學(xué)位授予單位的1336個(gè)學(xué)科自愿申請(qǐng)參評(píng)。第一輪學(xué)科評(píng)估在參評(píng)單位內(nèi)部和教育戰(zhàn)線受到廣泛好評(píng)，但尚未受到社會(huì)的普遍關(guān)注。第二輪學(xué)科評(píng)估于2006-2008年分兩批進(jìn)行，參評(píng)單位增加到331個(gè)，參評(píng)學(xué)科增加到2369個(gè)。第二輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果發(fā)布后，絕大多數(shù)參評(píng)單位予以肯定，也得到了教育戰(zhàn)線和社會(huì)輿論的關(guān)注。2012年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)理念方法的基礎(chǔ)上，第三輪學(xué)科評(píng)估啟動(dòng)。全國(guó)有391個(gè)單位的4235個(gè)學(xué)科報(bào)名參加，近3000個(gè)具有博士學(xué)位授權(quán)的一級(jí)學(xué)科自愿申請(qǐng)參評(píng)（參評(píng)率超過(guò)80%）。
在不同發(fā)展階段，學(xué)科評(píng)估既堅(jiān)持基本的運(yùn)行模式和體系框架，如堅(jiān)持自愿參評(píng)、免費(fèi)參評(píng)，堅(jiān)持穩(wěn)定的一級(jí)指標(biāo)框架等基本原則，又順應(yīng)我國(guó)研究生教育與學(xué)科建設(shè)的改革趨勢(shì)，同時(shí)學(xué)科評(píng)估理念、技術(shù)、節(jié)奏和體系內(nèi)涵不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。
第一輪學(xué)科評(píng)估分批次進(jìn)行。當(dāng)時(shí)高校關(guān)注重點(diǎn)仍是學(xué)位授權(quán)點(diǎn)增列，社會(huì)上面向?qū)W科專業(yè)的水平評(píng)估尚不多見。初創(chuàng)期的評(píng)估體系參考了國(guó)家學(xué)位授權(quán)審核的條件指標(biāo)，包含學(xué)術(shù)隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)聲譽(yù)。前三項(xiàng)名稱不同，但內(nèi)涵相近，科研指標(biāo)分量較重，主要特色是設(shè)置了“學(xué)術(shù)聲譽(yù)”指標(biāo)。
第二輪仍然分批次進(jìn)行。當(dāng)時(shí)正值我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度改革日益深化，內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的共識(shí)逐步形成，全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文評(píng)選逐漸被普遍認(rèn)可，提升學(xué)科點(diǎn)建設(shè)水平和質(zhì)量引起更普遍關(guān)切。在此背景下，第二輪評(píng)估在保持評(píng)估體系框架及內(nèi)涵基本穩(wěn)定的前提下，在評(píng)估體系設(shè)計(jì)上強(qiáng)化了反映水平和質(zhì)量的指標(biāo)。
第三輪一次性評(píng)估了全部學(xué)科。2012年我國(guó)學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄調(diào)整及學(xué)位授權(quán)點(diǎn)調(diào)整剛剛完成，學(xué)科評(píng)估的關(guān)注度進(jìn)一步提升。采取全部學(xué)科一次性評(píng)估的方式，有效抑制了相近學(xué)科輪流參評(píng)帶來(lái)的材料拼湊問(wèn)題。一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)的提出，促使政府和社會(huì)更關(guān)注學(xué)科建設(shè)成效水平和質(zhì)量。
第三輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果獲得政府部門、參評(píng)單位和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。國(guó)務(wù)院和教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)科評(píng)估工作給予高度重視和評(píng)價(jià)，并提出學(xué)科評(píng)估要不斷開拓創(chuàng)新，不斷完善，要形成品牌。有關(guān)部門和培養(yǎng)單位在學(xué)科規(guī)劃、學(xué)科調(diào)整和績(jī)效分析等方面將學(xué)科評(píng)估結(jié)果作為重要參考。有些省級(jí)地方政府參考本地區(qū)參評(píng)的第三輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果，投入專門經(jīng)費(fèi)，支持學(xué)科建設(shè)。有些高校以學(xué)位中心提供的《學(xué)科評(píng)估分析報(bào)告》作為依據(jù)，制定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整學(xué)科建設(shè)布局，優(yōu)化學(xué)科資源配置，突出學(xué)科發(fā)展特色，加快提升學(xué)科建設(shè)水平。學(xué)科評(píng)估通過(guò)公布評(píng)估結(jié)果，宣傳了我國(guó)學(xué)科建設(shè)狀況和成果，為社會(huì)了解研究生教育質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平提供了新的渠道，也引起了國(guó)際教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。學(xué)科評(píng)估品牌的國(guó)內(nèi)公信力和國(guó)際影響力逐步提升。
我國(guó)學(xué)科評(píng)估面臨新形勢(shì)應(yīng)對(duì)新需求
在經(jīng)濟(jì)、科技全球化背景下，人力資源的國(guó)際化流動(dòng)更加頻繁，教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。最突出特征之一便是高等教育的國(guó)際排名對(duì)教育輸入輸出和學(xué)術(shù)流動(dòng)的影響不斷擴(kuò)大。在WTO（世界貿(mào)易組織）教育服務(wù)貿(mào)易框架內(nèi)，國(guó)內(nèi)國(guó)際教育評(píng)價(jià)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法回避。我國(guó)學(xué)科評(píng)估面臨的新挑戰(zhàn)主要有：第一，國(guó)內(nèi)外教育評(píng)估排名機(jī)構(gòu)已在一定程度上對(duì)我國(guó)教育發(fā)展產(chǎn)生了導(dǎo)向性影響，社會(huì)呼喚負(fù)責(zé)任的、“靠譜”的全國(guó)性教育水平評(píng)估。第二，我國(guó)教育“十三五”規(guī)劃、“雙一流”建設(shè)秉持的學(xué)科建設(shè)與評(píng)價(jià)的新理念，對(duì)大學(xué)學(xué)科評(píng)估也提出了更高要求。如何建立具有“中國(guó)特色、國(guó)際水平”的學(xué)科評(píng)估品牌，既能反映我國(guó)國(guó)情又能贏得國(guó)際聲譽(yù)，是學(xué)科評(píng)估面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對(duì)新的復(fù)雜形勢(shì)，第四輪學(xué)科評(píng)估采取更加開放性、結(jié)構(gòu)化的調(diào)研方法匯聚多方面意見，凝聚創(chuàng)新共識(shí)、聚焦改革方向。一是設(shè)立科研項(xiàng)目進(jìn)行深度研究。2013年，學(xué)位中心通過(guò)“中國(guó)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)”設(shè)立重點(diǎn)課題，資助課題組進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)體系定性和數(shù)據(jù)定量分析研究，為第四輪學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系改進(jìn)提供了理論支撐和數(shù)據(jù)支持。二是分地區(qū)廣泛細(xì)致調(diào)研。調(diào)研組歷時(shí)一年多，對(duì)北京、陜西、上海、廣東、重慶、四川等16個(gè)省市200余所高校的近千名高校領(lǐng)導(dǎo)和一線專家學(xué)者以及40余位省級(jí)教育行政主管部門代表廣泛征求了意見，確保調(diào)研工作的覆蓋面和代表性。三是按學(xué)科門類和重要指標(biāo)專題研討。為體現(xiàn)學(xué)科特色，調(diào)研組多次召開專題會(huì)議，研討醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的評(píng)估指標(biāo)體系，并圍繞學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查、國(guó)防學(xué)科特色指標(biāo)、社會(huì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，進(jìn)行了專題研討咨詢。四是廣泛聽取社會(huì)意見。密切關(guān)注社會(huì)各界對(duì)學(xué)科評(píng)估的意見建議，研究采納人大代表、政協(xié)委員及媒體對(duì)學(xué)科評(píng)估發(fā)表的意見建議。五是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。分析當(dāng)下國(guó)際流行的各類學(xué)科排名的利弊，理性客觀分析其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，同時(shí)與國(guó)際數(shù)據(jù)公司合作，擴(kuò)展公共數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，在學(xué)科評(píng)估中加強(qiáng)國(guó)際化導(dǎo)向。
(摘自中國(guó)高等教育 王立生等)