新的歷史契機下，如何掌握全球科技競爭先機

專家簡介

袁江洋：中國科學院大學人文學院教授

劉孝廷：北京師范大學哲學學院科技哲學研究所所長、教授

劉立：清華大學科技與社會研究所教授

　楊國梁：中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員

　　5月30日，全國科技創(chuàng)新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協(xié)會第九次全國代表大會在人民大會堂隆重召開。在本次大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表了《為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話》(以下簡稱《講話》)。

　　習近平強調，科技興則民族興，科技強則國家強，要把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，吹響建設世界科技強國的號角。實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須掌握全球科技競爭先機。習近平在講話中指出：到2020年，我國進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年，我國進入創(chuàng)新型國家前列，到2049年，也就是新中國成立100年時，我國成為世界科技強國。

　　如何實現這些目標?在加強科技供給、科技智庫、科技管理、科技評價、院所高校改革、人才培養(yǎng)方面，具體應該有哪些舉措?《中國科學報》記者約請相關專家進行了解讀。

科技供給不僅量大還要有效

　　《中國科學報》：《講話》指出，“人民的需要和呼喚，是科技進步和創(chuàng)新的時代聲音……聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等重大民生問題，大幅增加公共科技供給。”對此您怎樣理解?

　　劉孝廷：“公共科技供給”之前更多涉及民生方面，比如重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等重大民生問題?，F在更多賦予其社會服務的內容，比如《講話》中提到的“發(fā)展低成本疾病防控和遠程醫(yī)療技術，實現優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享。要發(fā)展信息網絡技術，消除不同收入人群、不同地區(qū)間的數字鴻溝，努力實現優(yōu)質文化教育資源均等化”等。

　　除此之外，在科技應用當中會遇到很多如災害風險等突發(fā)狀況，為了防止我們因缺乏知識儲備而應對不足的情況，加強公共科技供給就顯得尤為重要。公共科技有三大職能，第一是應急職能，因為它面向公共資源：第二是儲備職能，大家可以在這個“蓄水池”中得到很多必備的知識。過去科學家可能不太重視這一點，現在隨著技術發(fā)展，有關民生和社會服務方面的知識也有很高的技術含量，如果沒有很高精尖的研究也很難組織起來;第三是人才培養(yǎng)功能，可以提高大眾的科技意識。

　　劉立：我國現在的科技供給量是很大的，發(fā)表國際論文SCI的數量已經達到世界第二位，專利的供給無論是國內專利還是國際專利數量都非常之大，但是這種供給是否有效還須抱謹慎的態(tài)度。習近平同志在《習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編》中提出 “三個面向”：面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經濟主戰(zhàn)場。這“三個面向”已經寫進了今年5月頒布的中共中央國務院《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》之中。習近平同志在此次科技創(chuàng)新大會上的講話將此順序略微作了調整：面向世界科技前沿，面向國民經濟主戰(zhàn)場，面向國家重大需求。我做一個通俗的理解：面向世界科技前沿就是科技創(chuàng)新要“頂天”，面向國家重大戰(zhàn)略需求就是科技創(chuàng)新要“立地”，面向國民經濟建設主戰(zhàn)場就是科技創(chuàng)新要“接地氣”，合起來就是科技創(chuàng)新要“頂天立地接地氣”。我國要建設科技創(chuàng)新強國，還有追求“開天辟地”的境界，也需要實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略。個人認為，在新的歷史時期，國家在2006年提出的“十六字”科技方針可以調整 “三個面向”。

　　我國的科技供給要有一部分面向國際科技前沿，還要有相當大的一部分面向國民經濟主戰(zhàn)場和國家重大的社會、經濟、國防和民生等方面的需求。有針對性地加強諸如重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等的科技供給是很重要的。

切實發(fā)揮科技智庫的作用

　　《中國科學報》：《講話》指出，“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建設高水平科技智庫。要加快推進重大科技決策制度化，解決好實際存在的部門領導拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題?！比绾伟l(fā)揮科技智庫在國家智庫的作用?

　　劉孝廷：智庫概念在西方至少有快一個世紀歷史?！爸菐臁笨梢员焕斫鉃槭恰皯?zhàn)略研究”的機構，可以加強國家對科技發(fā)展的長期構想和規(guī)劃。隨著從戰(zhàn)略科學家個人處獲得戰(zhàn)略咨詢到提供一個組織或集團來提供服務，說明“智庫”作為一個獨立的單位或現象在全國科技發(fā)展當中的地位得到了提升，其可以為很多科研機構和科研項目的上馬提供咨詢，特別是國家在進行重大的科技決策時。需要注意的是，科技智庫的建立不應排斥非體制內的主體，這樣可以保證決策時信息的多樣性、豐富性和完整性，使決策中的失誤和誤區(qū)少一點。

　　劉立：很多部門以及這些部門的智庫機構還有一些戰(zhàn)略科學家都在向黨和國家提供政策建議，但由于各個部門均固有其部門利益，相互之間會出現難以協(xié)調的問題，會出現資源的重復、各個部門爭搶資源的情況，這不利于中國科技資源整體的合理配置，所以建立一個高層次的科技決策咨詢機構就顯得很有必要?？萍紱Q策要堅持科學化和民主化原則，尤其要避免既不科學又不民主的決策。近年來國內外在從事“科技政策學”的研究，對科技智庫的工作是有價值的。

　　楊國梁：從科技智庫的定位上來講，它存在的價值和目標就是為國家重大的科技決策進行支撐。在實際工作中，確實存在部分領導拍腦袋、科技專家看眼色行事的現象，導致了科技決策機制的缺失，在重大決策中不能非常好地給國家提供科學性、前瞻性的支撐。從國外的經驗上來看，科技智庫對政府決策提供了有力支撐。在政府進行決策之前會委托科技智庫進行充分的調查和研究，形成基于證據的報告，而不是拍腦袋的決定。有數據、有方法、有建議、有結論，是一個系統(tǒng)化的機制。這種機制提供的政策建議會比較可靠。在大力建設科技智庫的導向下，更應該加強科學方法和工具的應用，使得我們的政策建議在科學上是有基礎的、在數據上是可靠的、結論具有可行性。建設好的科技智庫首先要真實面對需要解決的科技問題、第二在方法上是科學的、第三在數據和材料上是可靠的，以更好地支持科技決策。

讓市場在科技資源配置中發(fā)揮更大作用

　　《中國科學報》：《講話》指出，“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源等問題。”符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式指的是什么?

　　劉立：“科技創(chuàng)新”這個概念，現在在政策界已形成了一個約定俗成的說法。我個人的理解是它包含科學、技術與創(chuàng)新，或者科學創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，是一個非常綜合的概念。因而“科技創(chuàng)新規(guī)律”包含很多的復雜的涵義。比如，科學創(chuàng)新的規(guī)律包括充分的自由探索、科研評價遵循基于同行評議的擇優(yōu)體系。對于技術創(chuàng)新資源應該讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用。建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系包括企業(yè)自身要成為研發(fā)投入主體，不能寄希望于對政府國家科技計劃的“等靠要”。要注意，國家科技計劃對企業(yè)研發(fā)過多的傾斜，會對企業(yè)自身的科技投入產生“擠出效應”。

　　楊國梁：科學創(chuàng)新和技術創(chuàng)新遵循的規(guī)律不盡相同，科學發(fā)現遵循的是自由探索的方式，而技術創(chuàng)新依靠團隊、資源，在某種程度上可以預測?；谶@二者的資源配置方式要遵循其基本規(guī)律。

　　以英國為例，其資源配置方式非常有助于科學發(fā)展系統(tǒng)。具體來講，其工資體系和課題經費體系的運作方式非常值得我們學習。前者的核心是保證每一個科研人員的相對獨立狀態(tài)，其薪酬保證了科研人員基本體面的生活。在職稱升級時，可以在論文、教學、為院系服務、經費四項中任選兩個進行考核。課題經費體系的核心是剛性預算，承擔課題的大多是講師和副教授。我認為這樣的體系比較有利于基礎研究，根據人才成長規(guī)律，科研人員進行科學活動的鼎盛時期在35~45歲之間。在英國，這個年齡段的科研人員大多不是教授，但仍然可以得到很多的經費支持，這非常有利于科學創(chuàng)新活動。總而言之，是把資源花在了該花的地方。在榮譽分配方面，一般是按照貢獻大小分配。這也有助于鼓勵年輕人的創(chuàng)造活力。

營造全社會愛科學、用科學、信科學的氛圍

　　《中國科學報》：《講話》指出，“正確評價科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值?！痹鯓永斫馕鍍r值論中的文化價值?

　　劉孝廷：科學本身就是一種文化，我們在很多領域爭“世界第一”在某種程度上也是一種文化心理，對于增強民族自信心、提國氣、振國威有積極的作用，有些內容研究可能還能體現出中國傳統(tǒng)的思維方式、歷史文化積存在當代的應用?？萍紕?chuàng)新也能體現一個國家的人文積存、社會心態(tài)、民眾企盼、對發(fā)展前景的構想等等?？萍紕?chuàng)新在某種意義上不完全是“技術活”，更重要的是環(huán)境和氛圍，我們需要一個創(chuàng)新的文化生態(tài)。創(chuàng)新最大的文化價值即它代表了一種生態(tài)，如果有好的生態(tài)，萬物自然生長，自然可以催生出創(chuàng)新。從文明的角度看，科學技術也代表了人類文明走到今天所達到的文化水準，科技創(chuàng)新達到的突破也會對人類其他領域的文化產生影響，比如突出科學理性、祛除非理性的盲從、鼓勵公眾更好地理解科學，等等。

　　劉立：無論是科學上的創(chuàng)新還是技術上的創(chuàng)新都會產生文化價值，它們可以激發(fā)社會和公眾尤其是青少年熱愛科學、提倡科學精神的熱情，這就是文化價值的一種體現?？茖W指的不僅僅是科學發(fā)現、科學知識這一部分，還包括由此而產生的科學精神和科學思想。龔育之先生提出過一個重要的命題：“科學思想是第一精神力量。”通過科學傳播，將科學技術創(chuàng)新的文化價值挖掘出來，努力營造全社會“講科學、愛科學、學科學、用科學”的社會氛圍，提高全民族的科學文化素質。這有利于推進科學技術創(chuàng)新的不斷發(fā)展。當然，在我國社會中也應該樹立“科學技術是雙刃劍”的基本認識，讓科技趨利避害。

　　楊國梁：科技創(chuàng)新活動和成果可以引領社會文化氛圍的建設。比如說，科技創(chuàng)新需要在一個符合科技創(chuàng)新規(guī)律的氛圍中進行，在科技創(chuàng)新活動實踐中，會逐漸形成約定俗成的機制，從而形成符合科學精神的文化氛圍，而這種文化氛圍又會帶動全社會形成崇尚科學的文化價值導向。

　　比如英國社會有鼓勵創(chuàng)新的文化價值觀和氛圍，對科研人員從心理上有很大的激發(fā)作用。在英國的文化氛圍中取得科學成就是非常受人尊重的，整個社會尊重科學的氛圍不是靠具體的規(guī)章制度和管理來烘托，而是由文化價值觀決定的。

　　袁江洋：以科學革命為例，科學革命不僅僅是科學領域的革命，而是人類文化和精神領域的徹底革命。牛頓的《自然哲學之數學原理》在沒有導致任何工業(yè)進步之前已經導致了人類精神世界的徹底改變。啟蒙運動就是以科學為典范來開啟的。在這個意義上，科學的精神和文化價值是毫無疑問的。

高校和科研院所之間應優(yōu)勢互補

　　《中國科學報》：《講話》指出，“研究型大學要加強學科建設，重點開展自由探索的基礎研究。要加強科研院所和高校合作，使目標導向研究和自由探索相互銜接、優(yōu)勢互補，形成教研相長?！备咝：涂蒲性核趯蛏嫌泻螀^(qū)別?

　　劉立：習近平同志此次講話特別談到，對研究型大學要鼓勵自由探索，這是非常重要的。國內外科學發(fā)展的歷史和現實都表明，許多重大的科學成果，都不“規(guī)劃”出來，而是科學家在好奇心和興趣的驅動下從事研究而“冒”出來的。個人認為，“985工程”“211工程”這些研究型大學要加強基礎研究，不斷提高基礎研究經費在整個研發(fā)經費的比例，這也許可以作為一個考核指標。其他地方高校、職業(yè)學校等等主要還是應該為國民經濟主戰(zhàn)場提供高技能的人才，提供公共科技服務的供給。

　　“科研院所”的內涵很廣，包括一些原隸屬于各大部委的、已改制的科研院所，也包括中國科學院。中國科學院是中國科技的“航空母艦”，這艘“航空母艦”從事科學技術活動整個鏈條的各個環(huán)節(jié)，有基礎研究、應用研究、產品開發(fā)、產業(yè)化，還有辦大學。目前，中國科學院正在實施“率先行動計劃”，已把“三個面向”“四個率先”作為了新的辦院方針。中國科學院機構有一百多家研究所，對其進行分類定位是很有必要的。有的研究所要面向國際科學前沿，著重從事基礎研究;有的要面向國家重大戰(zhàn)略需求，比如載人航天、國防;還有一些院所和事業(yè)單位要面向國民經濟主戰(zhàn)場。

　　加強科研院所和高校合作，這在德國有一個可資借鑒的做法：德國的四大國立科研機構即從事基礎研究的馬普學會，從事應用研究的弗勞恩霍夫協(xié)會，從事大科學戰(zhàn)略研究的亥姆霍茲聯合會，以及從事以問題為導向的基礎和應用研究的萊布尼茨科學聯合會，它們的科學家很多都在大學做兼職教授。科學院應該鼓勵更多的科學家到大學做兼職教授，促進科研與教育的有效合作。

　　楊國梁：這涉及到科研院所和高校的定位?，F代大學的三個使命是教書育人、科學研究和服務社會，大學的研究工作主要體現在自由探索的基礎研究方面。而很多研究所在建立伊始就是為了服務國家和社會的實際需求。通過建立科研院所的方式，進行基礎性、關鍵性的研發(fā)，面對來自實際、國家和民生的現實需求，而這種需求同時也來自公共科技供給的需求方，比如社會民生和公共服務等。

　讓科研人員自由、有尊嚴地進行研究

　　《中國科學報》：《講話》指出，“不要以出成果的名義干涉科學家的研究，不要用死板的制度約束科學家的研究活動。”“出成果”“死板的制度”具體指的是哪些?

　　劉立：大學和科學院的行政管理部門要求科學家、教授“出成果”，首先要肯定這有正面意義的。人都是有惰性的，有拖延癥，督促是必要的，問題在于有些部門和領導為了讓科學家出成果進行了太多的評估、檢查和匯報。這樣會極大地分散科研人員的精力，從而產生負面作用。我們可以看到，一些不受這種評估制度干擾的學者往往可以出一些“大成果”。應該營造這樣的氛圍，要讓科研人員有尊嚴地、寧靜地、自由地進行科學研究，尤其是對從事基礎研究的科學家和大學教授。

　　楊國梁：要求科學研究“出成果”本身沒問題，但如果一定要給這個要求加上一個期限可能就會出問題。哪怕是自由研究也要以解決一定的科學問題、取得科研成果為前提，所以“出成果”可以作為對科學研究的一項要求。但在一定期限內取得某項特定的成果是無法完全得到保證的，也是不符合科學研究規(guī)律的。一個在基礎研究方面有追求的科研人員，其本人是非常愿意出成果的，因為成果也可以建立個人的學術聲譽，學術共同體中也有相關機制。只要其在勤奮工作，就算在一定時期內沒有成果，也不能用指標束縛和干擾其正常的研究活動。

　尊重科研規(guī)律，防止瞎指揮

　　《中國科學報》：《講話》指出，“要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權，防止瞎指揮、亂指揮?！边@一點如何理解?

　　劉立：對于在一線從事科學研究的項目課題負責人來說，增加他們的科研決策權、經費支配權和資源調動權，少受行政指揮，這個政策是受歡迎的，可以充分調動項目負責人及其課題組的積極性和創(chuàng)造性。

科學普及與科技創(chuàng)新并重

　　《中國科學報》：《講話》中提到，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。為什么這么說?

　　劉立：這是對黨的科普思想以及習近平科普思想的重大發(fā)展。2008年時任總書記胡錦濤“在紀念中國科協(xié)成立50周年大會上的講話”中提出一個重要的命題：科技工作包括創(chuàng)新科學技術和普及科學技術這兩個相輔相成的重要方面。當時我在人民大會堂現場，印象很深刻。2012年時任國家副主席習近平提出：各級黨委和政府要堅持把抓科普工作放在與抓科技創(chuàng)新同等重要的位置。在這次講話中，習近平提出：科技創(chuàng)新、科學普及是實現創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。由此可見習近平科普思想不斷在豐富和深化。需指出，這里提到的“科學普及”中的“科學”，個人認為是一個廣義的概念，它包括科技知識、科學方法、科學思想、科學精神，也包括科學技術觀、科學技術與社會的相互作用關系，還包括哲學社會科學的基本內容。

　　在“科技創(chuàng)新、科學普及是實現創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”思想指導下，我國科技傳播與普及工作、公民科學文化素質建設工作，將出現新的局面。

　　楊國梁：科研人員除了科學研究和滿足國家需求之外，還要重視科學普及，這與科技創(chuàng)新成果的文化機制有所呼應，通過科學普及和科學傳播，在全社會形成愛科學、講科學的氛圍，吸引更多優(yōu)秀的青年人才投入到科技工作之中。