從優(yōu)先公平到公平質(zhì)量
——代表委員熱議政府工作報告中教育關鍵詞變化
來源：《中國教育報》2015年3月6日第1版
楊睿是國家級貧困縣——河北省阜平縣的一名農(nóng)村學生。2014年，他的高考成績618分，雖然沒達到北京任何一所“211”院校的錄取分數(shù)線，但他仍跨過了分數(shù)的“門檻”，被“211工程”院校、北京林業(yè)大學錄取。
楊睿的圓夢并非偶然。為了使每一個孩子有公平的發(fā)展機會，2014年政府工作報告中，涉及教育內(nèi)容的關鍵詞，不僅包含以往的“優(yōu)先發(fā)展”，還增加了“公平發(fā)展”。關鍵詞的變化，標志著教育發(fā)展的大走向。這一年，教育公平的天平正更多地向貧困家庭學生傾斜，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上，即成為明證。
3月5日，李克強總理在2015年政府工作報告中談及教育，不僅要求促進“公平發(fā)展”，還強調(diào)“質(zhì)量提升”。這一變化，意味著什么?該問題引發(fā)代表委員熱議。
公平與質(zhì)量成教育發(fā)展核心命題
“增強國家競爭力，把人口紅利變成人力資源紅利，靠什么變?要靠教育?，F(xiàn)在最大的疑問是，我們培養(yǎng)出的人才能否承擔起中國未來發(fā)展的重任?”全國人大代表、北京大學校長林建華認為，要解決這個問題，不能僅靠一兩所大學，而要普遍地大規(guī)模提高教育水平。這就要求教育一方面要不斷提高質(zhì)量，另一方面還要促進公平。
今年，“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”寫進政府工作報告，成為教育發(fā)展的主旨和總目標。全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲認為，這啟發(fā)我們，要追求有質(zhì)量的公平，讓更多學校成為優(yōu)質(zhì)教育資源。
近年來，政府工作報告教育部分的關鍵詞，從“優(yōu)先發(fā)展”到“優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”，再到“促進公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。教育部教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽認為，一方面，這表明教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是一以貫之的;另一方面，這表明優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略重點越來越突出，促進教育公平和提高教育質(zhì)量，成為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的核心著力點。
全國人大代表、南開大學校長龔克特別希望，“在經(jīng)濟新常態(tài)下能堅持教育優(yōu)先發(fā)展”。他認為，增大教育投入是解決問題的基礎性條件，GDP的總量還是在逐年升高，就要堅持住4%。4%并不是個很高的標準，現(xiàn)在發(fā)展中國家如巴西、印度等都比中國高，韓國達到7%。
在龔克看來，堅持教育優(yōu)先發(fā)展不是一件小事，“建立創(chuàng)新型國家，要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，這都離不開教育，要把質(zhì)量和公平放在同等位置，我們需要的是有質(zhì)量的公平”。
“現(xiàn)在，我們已經(jīng)成為教育大國，但還不是教育強國，下一步的目標是從教育大國走向教育強國。以高等教育為例，截至2014年底，全國共有普通高校2529所，各種形式的高等教育在學總規(guī)模達到3559萬人，毛入學率達到37.5%。但農(nóng)村孩子的比例還不高，因此要實現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）副校長姜耀東表示。
促進教育公平，努力暢通學子縱向流動渠道
“教育公平是社會公平的底線，在公平意識日益深入人心的今天，守住教育公平，就給所有人帶來生活的希望。”全國政協(xié)委員、北京外國語大學原黨委書記楊學義表示，如今教育公平還有一些不盡如人意的地方，原因很多，有的與政府資源配置有關，有的則與一些社會風氣有關。這就需要我們鍥而不舍地從自身做起，在每一個環(huán)節(jié)為教育公平努力工作。
全國政協(xié)委員、北京科技大學教授朱鴻民最為關心城鄉(xiāng)教育差距問題，他在日本生活多年，發(fā)現(xiàn)那里的學校，無論是鄉(xiāng)村還是城市，都是一樣的。“但我們現(xiàn)在，鄉(xiāng)村教育和城市差得還很遠。如何讓鄉(xiāng)村教育發(fā)展，是我們不得不面對和重視的話題。”朱鴻民認為，一定要增加對農(nóng)村教育的投入、對農(nóng)村教師的投入，讓農(nóng)村教師崗位成為吸引人的崗位。
教育公平的基線是機會公平。“我最關心牧區(qū)孩子的上高中和大學的問題，今年的報告也特別強調(diào)促進教育公平，這一點讓我感到很高興。”全國人大代表、青海果洛藏族自治州人大常委會副主任諾爾德諾爾增說。
近年來，國家促進教育公平的力度不斷加大，努力暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。正如政府工作報告所提，2014年，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上;貧困地區(qū)義務教育薄弱學校建設加強，家庭經(jīng)濟困難學生資助水平提高，國家助學貸款資助標準大幅上調(diào);中等職業(yè)學校免學費補助政策擴大到3年;實行義務教育免試就近入學政策，28個省份實現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。
有質(zhì)量的公平，讓老百姓有高獲得感
“有質(zhì)量的公平”是當今世界教育發(fā)展的一個主題。當前，我國教育從“有學上”的機會公平階段逐漸步入“上好學”的過程和結果公平階段。王烽認為，政府工作報告強調(diào)提高教育質(zhì)量，就是要讓老百姓享受“有質(zhì)量的公平教育”，讓老百姓有高獲得感。那么，路徑在哪?
“增加教育投入是一方面，但更重要的是，要保證投入的產(chǎn)出，提升我們各類教育的質(zhì)量，這是一個系統(tǒng)工程。這次政府工作報告，把提升教育質(zhì)量擺在突出的位置，我覺得是非常正確的。”全國人大代表、中國社科院考古所所長王巍表示。
全國政協(xié)委員、中國美術家協(xié)會副主席李翔認為，提升教育質(zhì)量最關鍵的還是要看能不能出人才，不能把教育搞成產(chǎn)業(yè)化，大中小學每個階段的教育重心應該有所側重。此外，要特別注重加強道德和人文素養(yǎng)的教育，在增強學生創(chuàng)新精神、實踐能力的同時，增強學生的社會責任感，培養(yǎng)真正全面的創(chuàng)新型人才。
“要提升教育質(zhì)量，還需關注細節(jié)問題。比如說，現(xiàn)在我們當?shù)厝苯處?，語文教師可能還要教數(shù)學等多個學科，這樣的教學情況，怎么提升教育質(zhì)量?”諾爾德諾爾表示，“所以，要加大少數(shù)民族地區(qū)的教育投入，配備更多的教師。”
把教育的質(zhì)量提升上去，對這一點代表委員有很高的期望。全國人大代表、四川大學華西基礎醫(yī)學與法醫(yī)學院院長侯一平認為，對提升教育質(zhì)量，目前包括國家教育規(guī)劃綱要以及教育部的相關文件，都已經(jīng)有了明確的要求，下一步主要的工作，就是要著力于怎么落實好這些要求，在具體細節(jié)上提升教育質(zhì)量。（本報兩會報道組 3月5日發(fā)自北京 統(tǒng)稿：記者 萬玉鳳 參與采寫：記者 柴葳 張婷 白宏太 高毅哲 黃金魯克 翁小平 曹曦）
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8年政府工作報告教育關鍵詞變遷
2008年 堅持優(yōu)先發(fā)展教育
2009年 堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
2010年 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
2011年 堅持優(yōu)先發(fā)展教育
2012年 堅持優(yōu)先發(fā)展教育
2013年 繼續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展
2014年 促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展
2015年 促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升
