從政府直接管項目到依托專業(yè)機構(gòu)——科技計劃管理推行重大改革
本報10月20日綜合新華社消息 為更好地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除條塊分割、多頭管理，科技計劃“碎片化”和利益固化問題，改革開放30多年來逐步建立起的中央財政科技計劃體系，將動一次優(yōu)化布局的“大手術(shù)”。
由科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，已經(jīng)批準(zhǔn)，即將發(fā)布實施?！斗桨浮诽岢觯辉僦苯庸芾砭唧w項目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機構(gòu)來管理。
解決科技資源“碎片化” 更加聚焦國家目標(biāo)
科技部科研條件和財務(wù)司司長張曉原介紹，改革開放30多年來，我國科技計劃做出過重要貢獻。但這些年，科技計劃的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多重要領(lǐng)域亟須真正具有標(biāo)志性、帶動性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學(xué)技術(shù)突破。科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面存在諸多問題，突出表現(xiàn)在政府各部門多頭管理，重復(fù)投入，科技計劃“碎片化”和科技項目取向聚焦不夠兩個方面。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應(yīng)。
此項改革的總體目標(biāo)是，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計劃（專項、基金等）管理體制。更加聚焦國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。
轉(zhuǎn)變政府職能：五項原則優(yōu)化財政科技計劃體系
兩部委在過去4個月對財政科技計劃體系的“家底”進行了全面梳理，通過征求意見、借鑒國內(nèi)外成熟做法，明確了優(yōu)化財政科技計劃體系的五項原則。
一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門不再直接管理具體項目。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場來優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局，確定主攻方向。三是促進科技與經(jīng)濟深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是明晰政府與市場的關(guān)系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化。五是堅持公開透明和社會監(jiān)督。加強科技計劃（專項、基金等）全過程的信息公開和痕跡管理，接受社會監(jiān)督。營造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。
政府部門不直接管具體項目了，那誰來管？根據(jù)《方案》，每年涉及上千億元資金的近百項中央財政科技計劃（專項、基金等）“大蛋糕”將在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上，依托專業(yè)機構(gòu)管理項目。專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)受理項目申請，組織項目評審立項、過程管理和驗收。現(xiàn)有的、政府各部門條塊分割的各類科技計劃經(jīng)費渠道將不再保留。
張曉原表示，政府從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督。此外，政府還有一個重要職責(zé)就是監(jiān)管專業(yè)機構(gòu)的履職盡責(zé)情況。
據(jù)了解，這次科技計劃管理改革有確切的時間表：2014年就要啟動公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺建設(shè)，在重點領(lǐng)域先行組織部分重點專項進行試點。2015至2016年，基本完成平臺建設(shè)和各類科技計劃的優(yōu)化整合，實現(xiàn)科技計劃安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2017年，經(jīng)過3年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃運行，并在實踐中不斷深化改革。
新的國家科技管理平臺：公開統(tǒng)一
旨在破解九龍治水、條塊分割，科技計劃“碎片化”的公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺究竟是什么構(gòu)架？
《方案》提出了6個方面的重點工作。
一是建立科技計劃管理聯(lián)席會議制度，通過建立由科技部門牽頭，財政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。共同制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設(shè)立、專業(yè)機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項。
二是依托專業(yè)機構(gòu)管理項目。組建一批專業(yè)化項目管理機構(gòu)。專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)受理項目申請，組織項目評審立項、過程管理和驗收。
三是設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會。為聯(lián)席會議的決策提供咨詢、提供支撐。統(tǒng)一對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計劃（專項、基金等）提供決策咨詢，對項目評審提出指導(dǎo)意見，對特別重大的項目組織評審。
四是建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制。從任何渠道下去的，中央財政的，中央財政科技經(jīng)費由科技部、財政部統(tǒng)一監(jiān)管。監(jiān)督和評估結(jié)果作為財政后續(xù)支持的重要依據(jù)，提高科技投入的績效，多出成果和人才。
五是建立動態(tài)調(diào)整和終止機制。定期評估，非因科學(xué)研究正常原因?qū)嵤┬Ч缓玫?，或者已?jīng)完成歷史使命的，就要及時調(diào)整或終止。
六是完善國家科技管理信息系統(tǒng)。為科技計劃（專項、基金等）宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術(shù)支撐，并主動向社會公開信息，接受公眾監(jiān)督。
973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃等將優(yōu)化整合
根據(jù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求、政府科技管理職能的新定位和科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征，《方案》提出新的科技計劃（專項、基金等）體系，主要包括五個方面。
一是國家自然科學(xué)基金。加強基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)，增強我國源頭創(chuàng)新能力。
二是國家科技重大專項。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)，解決國際科技競爭中“卡脖子”問題。
三是國家重點研發(fā)計劃。解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技的瓶頸問題。
四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）。通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，按照市場規(guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。
五是基地和人才專項。加強科研條件建設(shè)，促進科技資源開放共享，打造國家科技創(chuàng)新高地，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作。
這五個方面的科技計劃（專項、基金等）均納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。
“在五類計劃中設(shè)立國家重點研發(fā)計劃，就是《方案》提出的重大改革舉措。”張曉原表示，當(dāng)前，新科技革命的一個重要特征是從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場”的演進周期大為縮短。為此，將整合科技部管理的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等，形成國家重點研發(fā)計劃。新設(shè)立的國家重點研發(fā)計劃，將瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，以重點專項的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條設(shè)計，一體化組織實施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。
《中國教育報》2014年10月21日第1版
