資源意識訴求下的現(xiàn)代大學(xué)績效管理
作者：校黨委書記張亞偉 來源：光明日報 2010-01-25
大學(xué)作為一種非營利性組織，其生存和發(fā)展離不開對資源的高效利用。大學(xué)以追求卓越和提高聲譽為目標。為了實現(xiàn)這個目標，它需要更新教學(xué)和科研設(shè)備、開設(shè)更多課程、延聘更多優(yōu)秀教師、提供更多科研資金、招收更多優(yōu)秀學(xué)生，因而，大學(xué)教育的“更好”同時也往往意味著“更加昂貴”。由于主管部門往往注重在宏觀層面關(guān)注大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量問題，而對于微觀層面的資源利用和轉(zhuǎn)化則較少關(guān)注和考核，這便導(dǎo)致了重資源獲取總量、輕資源利用效益成為不少大學(xué)較為普遍的現(xiàn)象。如何打破“重投入、輕效益”的局面，有效整合大學(xué)現(xiàn)有資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，最大程度地滿足社會需要？筆者認為樹立資源意識，開展績效管理勢在必行。
績效管理是通過系統(tǒng)整合組織資源以實現(xiàn)組織目標，并對目標的實現(xiàn)進程和最終結(jié)果進行系統(tǒng)評估的管理過程。我國大學(xué)現(xiàn)行校、院兩級管理模式，二級學(xué)院成為辦學(xué)主體，二級學(xué)院的資源配置和績效管理是保證大學(xué)合理配置資源和提高辦學(xué)效益的基礎(chǔ)。在制定大學(xué)績效管理指標體系時，應(yīng)根據(jù)大學(xué)管理的特殊性，堅持全面績效管理、目標導(dǎo)向等原則。
堅持全面績效管理原則。全面績效管理，就是要使績效管理指標體系涵蓋辦學(xué)的所有主要工作內(nèi)容，實現(xiàn)綜合評價，使績效評估真正起到提高辦學(xué)效益的目的。在辦學(xué)實踐中，必須堅持以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為根本，不斷強化質(zhì)量意識，加強內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持目標導(dǎo)向原則。構(gòu)建大學(xué)二級學(xué)院績效管理指標，應(yīng)以學(xué)校辦學(xué)目標為主體導(dǎo)向，突出學(xué)校特色，落實內(nèi)涵建設(shè)的各項內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)，與學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、資源配置和學(xué)科發(fā)展緊密掛鉤。通過績效管理指標的設(shè)定，引導(dǎo)二級學(xué)院在擴展規(guī)模的同時更加注重內(nèi)涵建設(shè)，緊緊圍繞學(xué)校定位和中心目標開展工作。
堅持辦學(xué)資源意識和質(zhì)量效益意識原則。對大學(xué)二級學(xué)院的績效管理，需要將學(xué)校對二級學(xué)院教育要素的投入與所得到的回報進行比較和衡量。通過定量定性分析，對一定時期的辦學(xué)效益做出客觀、公正和準確的綜合評價，引導(dǎo)二級學(xué)院在學(xué)校資源比較緊張的情況下，積極獲取各類校外資源，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。
堅持共時性評價與歷時性評價相結(jié)合的原則。共時性評價是指在同一時段內(nèi)對二級學(xué)院進行的績效管理，用來對比各二級學(xué)院辦學(xué)效益水平的高低。歷時性評價是指在一定時段內(nèi)對某個二級學(xué)院進行的績效管理，用來反映這個二級學(xué)院在一定時期內(nèi)的績效變化情況。通過共時性評價與歷時性評價相結(jié)合，可以更準確地掌握各二級學(xué)院的績效及其變化趨勢。
傳統(tǒng)的績效管理強調(diào)他律，具有強制性和被動性，容易引起被考核對象的抵觸情緒?，F(xiàn)代績效管理則與目標管理、組織文化建設(shè)等有機結(jié)合起來。依據(jù)組織特性和考核對象的不同，有多種績效管理方法可供選擇，大學(xué)績效管理常用的有關(guān)鍵事件法、敘述法、單項對比法、綜合指標量化法等等。
關(guān)鍵事件法，是一種通過被考核對象的關(guān)鍵行為及結(jié)果對其績效水平進行考核的方法。大學(xué)則以教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、學(xué)位點建設(shè)、科研平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面取得的重大標志性成果為評價對象。其優(yōu)點是：所評定的事件具有可觀測性；可以確定事件帶來的利益和作用；能夠較好反映學(xué)校發(fā)展的成效。缺點是；難以反映平均績效；管理層和教師對關(guān)鍵事件的認定可能存在不一致。
敘述法，由考核者按照規(guī)范格式寫下被考核對象的工作業(yè)績、實際表現(xiàn)、優(yōu)缺點、發(fā)展?jié)摿Φ龋⑻岢龈倪M建議的定性評價方法。在大學(xué)績效管理中，要根據(jù)二級學(xué)院任務(wù)目標完成情況，通過自我陳述、民意測驗、相互評價、考核專家評分產(chǎn)生出評價結(jié)果，具有簡單、快捷的優(yōu)點。但因為缺乏統(tǒng)一的評價標準，考核者的個人好惡有可能會對評價結(jié)果產(chǎn)生影響。
單項對比法，針對某一績效評估要素，將每一個被考核對象與其他對象進行比較，通過排序來判斷哪個“更好”，是一種相對的定性評價方法。大學(xué)績效管理中，主要是對二級學(xué)院某個單項活動進行定性或量化排隊，對比分析各學(xué)院該項活動的績效。這種方法還可根據(jù)排序進行分組評價。其優(yōu)點是便于對各二級學(xué)院進行單項評價，績效評估也較為可靠。其缺點是操作比較繁瑣，且不能很好地反映二級學(xué)院的綜合業(yè)績。
綜合指標量化法，是指運用多種指標，從具體數(shù)量方面對考核對象的工作成果和成效進行概括和分析的方法。大學(xué)績效管理中運用綜合指標量化法是對二級學(xué)院辦學(xué)資源、教學(xué)與科研活動、學(xué)生就業(yè)等方面進行指標量化綜合評價。其優(yōu)點是可綜合反映學(xué)院的各種業(yè)績，合理評價學(xué)院辦學(xué)效益；缺點是數(shù)據(jù)采集量大，計算過程繁瑣。
高校對二級學(xué)院的績效管理，應(yīng)強化資源效益意識，充分考慮資源配置、績效產(chǎn)出、績效導(dǎo)向等因素，利用資源配置指標體系、績效產(chǎn)出指標體系和綜合效益指標體系，力求做出全面評價。資源配置指標體系主要包括人力資源、財力資源、物力資源等指標，績效產(chǎn)出指標體系主要包括人才引進與培養(yǎng)、教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量工程、教研成果、科研成果、重點學(xué)科與科研平臺建設(shè)等指標，可比性指標體系主要包括資源配置可比性指標、績效量化可比性指標和資源產(chǎn)出效率可比性指標。我校經(jīng)過對2006~2008三個年度各學(xué)院資源配置與績效量化的評價，對各二級學(xué)院的運作和成效有了更為清晰的了解，各二級學(xué)院也對自身狀況有了更加清醒的認識。同時，資源績效評價促進了公平競爭環(huán)境的營造，進一步強化了我校各級管理者和教職工的資源意識和質(zhì)量效益意識。
（作者系河南師范大學(xué)黨委書記）
