中共新鄉(xiāng)市委新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見
新發(fā)〔2016〕20號
2016年10月27日
建設(shè)發(fā)展大東區(qū)，實施“東進戰(zhàn)略”，是市委、市政府對全市發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略部署。為加快推進大東區(qū)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、重要意義
新鄉(xiāng)市作為中原城市群和大鄭州都市區(qū)的重要組成部分，要搶抓國家和省戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展，爭取在全省發(fā)揮重要作用、作出更大貢獻(xiàn)，需要加快推進區(qū)域經(jīng)濟社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。大東區(qū)位于新鄉(xiāng)市中心城區(qū)東部區(qū)域，涉及衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)縣、延津縣、紅旗區(qū)、牧野區(qū)等5個行政區(qū)域和新鄉(xiāng)高新區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)等6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積約636平方公里，其中核心區(qū)面積約376平方公里，總面積約占全市的7.7%，人口約占全市的13.5%，生產(chǎn)總值約占全市的20% ，交通、產(chǎn)業(yè)、科教、人才等資源優(yōu)勢明顯，是我市推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。
建設(shè)發(fā)展新鄉(xiāng)市大東區(qū)，符合區(qū)域融合發(fā)展的趨勢，是現(xiàn)階段我市經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是歷屆市委、市政府持續(xù)承繼并努力實施的重大布局，對于構(gòu)建新鄉(xiāng)城區(qū)“一體兩翼”空間發(fā)展格局、做強做大中心城區(qū)、帶動新鄉(xiāng)市經(jīng)濟和社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，在中原城市群和大鄭州都市區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、總體要求
(一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“四個新鄉(xiāng)”，加快大東區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展和城市功能完善，促進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)大車區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中心城區(qū)輻射帶動能力，探索出一條符合實際的組合型區(qū)域發(fā)展新路徑。
(二）基本原則。統(tǒng)一規(guī)劃，各自實施；優(yōu)勢互補，相互競爭；共用設(shè)施，合作共贏。
(三）發(fā)展定位。打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，圍繞建設(shè)新鄉(xiāng)市經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，努力將大東區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、改革開放、創(chuàng)富創(chuàng)新、智慧科技、綠色環(huán)保、宜業(yè)宜居、文明和諧的全國一流協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
(四） 目標(biāo)任務(wù)。至2020年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，人口有序集中，空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，公共設(shè)施共建共享，管理體制機制順暢，區(qū)域競爭力顯著增強，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，初步形成產(chǎn)城融合、域鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好格局。大東區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率領(lǐng)先全市，力爭在2015年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番；一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上；居民人均可支配收入年均增長達(dá)到12%以上；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投資強度達(dá)3%以上；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。
至2030年，建設(shè)成為協(xié)同發(fā)展、功能復(fù)合、輻射周邊、生態(tài)宜居、在全國具有較高知名度的產(chǎn)業(yè)集群集聚創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、城市組團示范區(qū)和新鄉(xiāng)市經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”，在中原城市群和大鄭州都市區(qū)建設(shè)中的作用更加突出，帶動新鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、推進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展
(五）建立清晰的責(zé)權(quán)協(xié)同關(guān)系。充分調(diào)動各組成區(qū)域的積極性，激發(fā)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在活力，建立“三統(tǒng)一、三不變”的責(zé)權(quán)協(xié)同發(fā)展關(guān)系?！叭y(tǒng)一” ，即統(tǒng)一設(shè)定各區(qū)域功能，合理設(shè)置發(fā)展產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)一規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展政策，逐步統(tǒng)一社會事業(yè)發(fā)展政策?！叭蛔儭?，即大東區(qū)區(qū)域內(nèi)的原行政轄區(qū)不變；原投資收益渠道不變；原經(jīng)濟和社會主體責(zé)任不變。
(六）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。堅持區(qū)域協(xié)問發(fā)展，突出功能組團，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、設(shè)施共建、政策統(tǒng)一的要求，將大東區(qū)作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃，注重空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有效對接。統(tǒng)籌“多規(guī)合一”，處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、‘點線面與組團關(guān)系，將區(qū)域內(nèi)各類規(guī)劃有機融入全市規(guī)劃體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏的良好發(fā)展格局。編制大東區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域空間戰(zhàn)略規(guī)劃等總體規(guī)劃，綜合交通體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等總體專項規(guī)劃，市商務(wù)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市設(shè)計等重點區(qū)域規(guī)劃。各區(qū)域也要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下完善各自規(guī)劃體系，全面開展城市設(shè)計，逐步形成基本的規(guī)劃框架體系。大東區(qū)的建設(shè)發(fā)展要嚴(yán)格按規(guī)劃進行，4切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(七）推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)通用航空、軌道交通、.道路交通、地下綜合管廊、供排水、電力、供熱、通信、污水處理、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高綜合承載能力，形成大東區(qū)區(qū)域內(nèi)外完善高效的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通體系?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計要超前，分期實施推進，努力建成利國利民的“百年工程”。強力推進平原路、科隆大道、新東大道等延伸工程，加快推進北環(huán)路與S307省道對接、G107國道東移等工程，盡快形成東西互聯(lián)、南北通達(dá)的道路系統(tǒng)，在大東區(qū)構(gòu)建軌道交通、快速路、干支路、生態(tài)慢道有機結(jié)合的便捷交通體系。優(yōu)化電源點布局，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。擴大集中供水覆蓋范圍，科學(xué)劃定匯水分區(qū)，推行全域雨、污分流建設(shè)，打造一體化給排水系統(tǒng)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化，優(yōu)化郵政通信服務(wù)網(wǎng)點布局，實施寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級工程，促進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的運管服務(wù)體系。
(八）推進公共設(shè)施共建共享。對區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)合理布局，高水平、高質(zhì)量建設(shè)。市教育、衛(wèi)生計生、文化、民政、體育等部門要大膽探索與研究，促進我市優(yōu)質(zhì)資源在主城區(qū)與大東區(qū)之間的有效對接和自由流動，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、社會養(yǎng)老等要素優(yōu)化配置，優(yōu)先建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)院等關(guān)系民生的公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公共設(shè)施區(qū)域一體化發(fā)展。以高鐵站樞紐經(jīng)濟區(qū)、市商務(wù)中心區(qū)為中心向外輻射，加快實施文體場館、會展中心、綜合市場、餐飲酒店、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施的布點建設(shè)，強力推進中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、市平原體育（會展）中心、市國際商務(wù)中心等項目建設(shè)，推動河南科技學(xué)院東校區(qū)、新鄉(xiāng)學(xué)院新校區(qū)、新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期、河南師范大學(xué)新校區(qū)等項目前期工作，謀劃新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)綜合醫(yī)院、新鄉(xiāng)高新區(qū)綜合醫(yī)院等項目，不斷完善區(qū)域公共服務(wù)功能。
(九）促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作集聚發(fā)展。制定大東區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展意見，建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)定位和功能設(shè)定，避免同質(zhì)化競爭。促進產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，推動三次產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作緊密、聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。有序承接京津冀、鄭州及東部沿海、長三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理設(shè)置區(qū)中園，引導(dǎo)區(qū)域間發(fā)展飛地經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，做強做大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持本地企業(yè)發(fā)展壯大。我市新增重大產(chǎn)業(yè)項目，特別是高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目，符合大東區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和準(zhǔn)入條件的，要優(yōu)先在大東區(qū)布局建設(shè)。
大力推進新型工業(yè)化。堅持工業(yè)主攻方向不動搖，堅決杜絕建設(shè)高耗能低品質(zhì)、科技含量低的項目和產(chǎn)業(yè)。全面對接《中國制造2025》，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化提升裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做精生物與新醫(yī)藥、電子信息、電池電動車等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大航空航天、3D打印、節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮高鐵站樞紐經(jīng)濟區(qū)、市商務(wù)中心區(qū)、公鐵物流園等的支撐作用，重點發(fā)展以總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)十、電子商務(wù)、信息技術(shù)、研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)意設(shè)計、職業(yè)教育等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以商貿(mào)批發(fā)、休閑服務(wù)、體育健身等為主的生活性服務(wù)業(yè)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的發(fā)展方式，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)高校和科研院所農(nóng)業(yè)特色專業(yè)和人才優(yōu)勢，重點發(fā)展為城市居民提供日常的蔬菜、水果及花卉苗木等農(nóng)產(chǎn)品消費需要的都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技等多功能的區(qū)域服務(wù)型農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為基本依托，推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，打造全過程農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
(十）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的原則，以新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為引領(lǐng)，推進大東區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。市人社、教育、衛(wèi)生計生、民政、住建、房管等部門要研究制定相關(guān)政策，在大東區(qū)區(qū)域內(nèi)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快城中村改造步伐，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托東屯、小店、古固寨、柳莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造以特色民宿、民俗商貿(mào)、養(yǎng)老保健、綠色氧吧、歷史文化、體育健身、休閑采摘等為特色的小鎮(zhèn)，形成“城市組團+特色小鎮(zhèn)+新型農(nóng)村社區(qū)+美咖鄉(xiāng)村+大片田園和生態(tài)用地”的空間總體格局，塑造“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的田園大東區(qū)。
四、建設(shè)高品質(zhì)大東區(qū)
(十一）堅持高起點規(guī)劃建設(shè)。以國際視野、世界眼光，堅持開放、宜居、生態(tài)、安全、科學(xué)發(fā)展，貫徹集約化、智能化、現(xiàn)代化、特色化發(fā)展要求，注重重組、優(yōu)化、提升，充分體現(xiàn)科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、統(tǒng)領(lǐng)性和可操作性，因地制宜、突出特色、高端引領(lǐng)，合理確定開發(fā)時序，按照先規(guī)劃再建設(shè)、先基礎(chǔ)后配套、先造景后開發(fā)、先地下后地上、先治污再治水的建設(shè)原則，高品質(zhì)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把大東區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為綠色、智慧、創(chuàng)新、開放、文化的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中心，實現(xiàn)大東區(qū)與主城區(qū)的和諧統(tǒng)一。
(十二）建設(shè)綠色大東區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)、居住融合發(fā)展的思路，以生態(tài)水系、公園綠地、防護綠地、道路綠化建設(shè)為主體，加快推進高鐵站水系、定國湖、東湖、平原湖、榆東湖以及綠化廊道等生態(tài)修復(fù)工程和大沙河綜合治理工程建設(shè)。加強對被譽為“新鄉(xiāng)之肺”的森林公園、國有林場等林地的保護，嚴(yán)禁任何單位和個人進行減量性開發(fā)。不斷完善大東區(qū)內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)和外部生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“點、帶、廊、片”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠地景觀系統(tǒng)，打造田園風(fēng)光生態(tài)城市。倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建通達(dá)、有序、安全、舒適、低能耗、低污染的綠色交通，配置自行車專用設(shè)施，建設(shè)自行車騎行的公共交通網(wǎng)絡(luò)；選擇合適的路段建設(shè)步行通道，將居民的鍛煉需求與上下班交通需求結(jié)合起來；推進實施現(xiàn)代城市軌道交通。推行綠色建筑，優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保的新能源，提高清潔能源和可再生能源的比重。將綠色發(fā)展理念和海綿城市建設(shè)理念有序結(jié)合，大東區(qū)區(qū)域內(nèi)新建或改建的道路、’廣場、公園綠地、小區(qū)和單位要全部融入海綿城市建設(shè)要素，建設(shè)下沉式綠地，推行透水鋪裝等。在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)大力推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，全面改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、氣爽的綠色大東區(qū)。
(十三）建設(shè)智慧大東區(qū)。大力實施“寬帶大東區(qū)” “互聯(lián)網(wǎng)+大東區(qū)”行動計劃，加強大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會管理創(chuàng)新中的應(yīng)用，逐步在大東區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)智慧、高效的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升大東區(qū)在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興業(yè)態(tài)培育、公共服務(wù)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平。統(tǒng)籌整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、智能化的公共信息資源庫，構(gòu)建高速通暢、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，形成科學(xué)、有效、智慧的管理服務(wù)能力。
(十四）建設(shè)創(chuàng)新大東區(qū)。借助鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進與鄭州產(chǎn)業(yè)、交通、信息服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展。以大東區(qū)為重要平臺，用足用好各項優(yōu)惠政策，建設(shè)“新鄉(xiāng)大學(xué)科技城”，推進中部科技創(chuàng)新基地建設(shè)，創(chuàng)建一批具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新綜合體，組建一批具有國家影響力的研發(fā)中心，孵化一批具有增長潛力的科技型中小微企業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍的高科技企業(yè)，不斷發(fā)展壯大支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有明顯競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展協(xié)作創(chuàng)新，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。加強培育自主創(chuàng)新研發(fā)力量，制定政策鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，重點支持白鷺化纖、豫飛重工等企業(yè)組建國家級企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)建華蘭抗體藥物國家地方聯(lián)合工程實驗室，建設(shè)拓新核苷生物及化學(xué)合成技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室。發(fā)揮財政資金支持引導(dǎo)作用，加強科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的融合，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和統(tǒng)一開放的科技公共服務(wù)體系，建設(shè)創(chuàng)新大東區(qū)。
(十五）建設(shè)開放大東區(qū)。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，在大東區(qū)全面推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)成功經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境，推廣實施“負(fù)面清單” “收費清單”等管理模式，探索建立外來投資全生命周期服務(wù)監(jiān)管制度。積極謀劃保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及口岸建設(shè)。用足用好各類優(yōu)惠政策及優(yōu)勢資源，完善協(xié)同招商引資機制，搭建好人才、科技、資本等平臺。支持企業(yè)“走出去”，開展境外投資。積極吸引在外的本地企業(yè)家“回歸”，在家鄉(xiāng)投資興業(yè)。加快推進新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)與上海浦東新區(qū)祝橋空港合作、新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國烏波塔爾職業(yè)學(xué)院和GRG公司合作、河南師范大學(xué)與法國佩皮尼昂大學(xué)和美國亞利桑那大學(xué)等高校合作，謀劃設(shè)立中德（新鄉(xiāng)）、中法（新鄉(xiāng)）、中美（新鄉(xiāng)）合作園區(qū)。借勢鄭州航空港，建設(shè)跨境黽子商務(wù)示范基地，做強做大紡織出口基地，大力引進重大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群項目，努力將大東區(qū)建設(shè)成為我市擴大開放的高地。
(十六)建設(shè)文化大東區(qū)。以全市創(chuàng)建全國文明域市為契機，積極在大東區(qū)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)愛崗誠信、團結(jié)互助的社會風(fēng)尚；加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，建設(shè)四美鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)，改善居住環(huán)境；不斷豐富群眾文化娛樂生活，不斷提升群眾文化品位。深入挖掘新鄉(xiāng)市歷史文化，重視開發(fā)利用各種文物古跡與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承和創(chuàng)新地域文化，增加大東區(qū)人文內(nèi)涵，塑造能夠體現(xiàn)時代特征的人文精神。保護好現(xiàn)有的歷史文化遺存，開發(fā)和建設(shè)大東區(qū)歷史文化產(chǎn)業(yè)，充分利用好牧野文化、宋元文化、沙門城址，促使其與市域歷史文化產(chǎn)業(yè)緊密銜接、融合發(fā)展，建設(shè)文化大東區(qū)。
五、集中優(yōu)勢資源推進大東區(qū)建設(shè)發(fā)展
(十七）多渠道籌措資金。集中政府可控資源，優(yōu)先支持大東區(qū)建設(shè)。加大財政性資金投入力度，加快推進大東區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保建設(shè)，支持設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)投資發(fā)展有限公司。加強財政資金和金融資金的有效銜接，建立新鄉(xiāng)市大東區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，重點支持大東區(qū)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植培育和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市直各有關(guān)部門申報的上級扶持資金及安排的市級專項資金，要優(yōu)先向大東區(qū)區(qū)域內(nèi)傾斜。加強與金融機構(gòu)、投資類企業(yè)的金融合作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本運用PPP模式參與大東區(qū)建設(shè)，對大東區(qū)的PPP項目優(yōu)先入庫、優(yōu)先支持。支持大東區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)充分利用資本市場上市掛牌融資、發(fā)行債券，構(gòu)筑多元的投資渠道。
(十八）優(yōu)先保障用地需求。國土資源部門要在土地利用總體規(guī)劃修編工作中充分保障大東區(qū)建設(shè)用地需求，允許在大東區(qū)區(qū)域內(nèi)對休閑觀光度假農(nóng)業(yè)園區(qū)按一定比例配置建設(shè)用地。大東區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地按土地利用規(guī)劃和年度計劃指標(biāo)實行單列，耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。支持大東區(qū)區(qū)域內(nèi)推進農(nóng)村土地管理制度改革，創(chuàng)新集體留用地開發(fā)模式，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。研究建立大東區(qū)區(qū)域內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目用地前置準(zhǔn)入制度，促進土地節(jié)約集約利用。
(十九）強化人才引進和技術(shù)支撐。不斷優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)體系，構(gòu)筑人才高地。充分利用和發(fā)揮大東區(qū)高等教育資源集中的優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，組建大東區(qū)建設(shè)發(fā)展專家咨詢機構(gòu)，鼓勵高校畢業(yè)生在大東區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大高層次、高科技以及經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才的引進力度。加強國內(nèi)外先進技術(shù)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)對接，制定政策鼓勵各類科研人才創(chuàng)辦企業(yè)或以科研技術(shù)成果入股企業(yè)。設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)人才發(fā)展專項資金，完善人才使用優(yōu)惠政策，建立留住人才、引進人才、借用人才、促進人才發(fā)展的機制。
(二十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。探索設(shè)立大東區(qū)統(tǒng)一的投資便利化集中服務(wù)平臺，對大東區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在注冊登記、土地供給、項目報批、融資、稅收、履約、結(jié)算、跨境交易、通檢通關(guān)、人才引進等方面開辟綠色通道，提高辦事效率和服務(wù)能力。市直各部門以下放或委托等方式最大限度地放權(quán)給大東區(qū)區(qū)域內(nèi)的縣（市、區(qū)）政府和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，賦予其更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。
六、保障措施
(二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。新鄉(xiāng)市大東區(qū)臨時管委會作為大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展全面工作，對重大事項進行決策指揮和督導(dǎo)。市大東區(qū)臨時管委會辦公室設(shè)在市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)管委會具體工作和大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)工作。市組織、人社、編制部門要對大東區(qū)機構(gòu)和工作人員予以重點保障，有關(guān)縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實大東區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。市直各部門要牢固樹立“一盤祺”的思想，自覺服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，加強協(xié)作配合，積極支持和幫助解決大東區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題，切實形成合力，共同推進大東區(qū)建設(shè)發(fā)展。
(二十二）完善工作機制。市直各有關(guān)部門要研究制定支持大東區(qū)加快建設(shè)發(fā)展的具體政策和措施，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予支持。要逐步建立和完善大東區(qū)重大事項決策協(xié)商制度、項目建設(shè)推進制度、經(jīng)濟運行統(tǒng)計分析監(jiān)測制度、統(tǒng)一招商協(xié)調(diào)制度、督促考核制度、咨詢顧問制度、干部交流制度等，不斷強化工作方式和機制的創(chuàng)新。把加快大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作實績作為考核各級干部實績的重要內(nèi)容，大東區(qū)臨時管委會要制定具體的實施方案和工作推進計劃，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標(biāo)責(zé)任制，納入市委、市政府年度目標(biāo)考核。加強督促檢查，確保各項政策措施落實到位。
(二十三）加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門要切實加強輿論宣傳，釆取多種方式，全方位、多層面、廣角度地做好輿論宣傳工作，要把市委、市政府有關(guān)規(guī)劃建設(shè)大東區(qū)的重大戰(zhàn)略決策、政策舉措、建設(shè)成果等情況適時向社會進行宣傳，激發(fā)社會各界關(guān)心關(guān)注和參與大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的熱情，吸引更多的投資者到大東區(qū)投資興業(yè)。市級新聞媒體要加強對大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的宣傳報道，為大東區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。