從優(yōu)先公平到公平質(zhì)量
——代表委員熱議政府工作報(bào)告中教育關(guān)鍵詞變化
來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》2015年3月6日第1版
楊睿是國(guó)家級(jí)貧困縣——河北省阜平縣的一名農(nóng)村學(xué)生。2014年，他的高考成績(jī)618分，雖然沒(méi)達(dá)到北京任何一所“211”院校的錄取分?jǐn)?shù)線，但他仍跨過(guò)了分?jǐn)?shù)的“門(mén)檻”，被“211工程”院校、北京林業(yè)大學(xué)錄取。
楊睿的圓夢(mèng)并非偶然。為了使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，2014年政府工作報(bào)告中，涉及教育內(nèi)容的關(guān)鍵詞，不僅包含以往的“優(yōu)先發(fā)展”，還增加了“公平發(fā)展”。關(guān)鍵詞的變化，標(biāo)志著教育發(fā)展的大走向。這一年，教育公平的天平正更多地向貧困家庭學(xué)生傾斜，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%以上，即成為明證。
3月5日，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中談及教育，不僅要求促進(jìn)“公平發(fā)展”，還強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量提升”。這一變化，意味著什么?該問(wèn)題引發(fā)代表委員熱議。
公平與質(zhì)量成教育發(fā)展核心命題
“增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，把人口紅利變成人力資源紅利，靠什么變?要靠教育?，F(xiàn)在最大的疑問(wèn)是，我們培養(yǎng)出的人才能否承擔(dān)起中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重任?”全國(guó)人大代表、北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，不能僅靠一兩所大學(xué)，而要普遍地大規(guī)模提高教育水平。這就要求教育一方面要不斷提高質(zhì)量，另一方面還要促進(jìn)公平。
今年，“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，成為教育發(fā)展的主旨和總目標(biāo)。全國(guó)政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲認(rèn)為，這啟發(fā)我們，要追求有質(zhì)量的公平，讓更多學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)教育資源。
近年來(lái)，政府工作報(bào)告教育部分的關(guān)鍵詞，從“優(yōu)先發(fā)展”到“優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”，再到“促進(jìn)公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。教育部教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽認(rèn)為，一方面，這表明教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是一以貫之的;另一方面，這表明優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)越來(lái)越突出，促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，成為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的核心著力點(diǎn)。
全國(guó)人大代表、南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克特別希望，“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。他認(rèn)為，增大教育投入是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)性條件，GDP的總量還是在逐年升高，就要堅(jiān)持住4%。4%并不是個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家如巴西、印度等都比中國(guó)高，韓國(guó)達(dá)到7%。
在龔克看來(lái)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不是一件小事，“建立創(chuàng)新型國(guó)家，要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，這都離不開(kāi)教育，要把質(zhì)量和公平放在同等位置，我們需要的是有質(zhì)量的公平”。
“現(xiàn)在，我們已經(jīng)成為教育大國(guó)，但還不是教育強(qiáng)國(guó)，下一步的目標(biāo)是從教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)。以高等教育為例，截至2014年底，全國(guó)共有普通高校2529所，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。但農(nóng)村孩子的比例還不高，因此要實(shí)現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)姜耀東表示。
促進(jìn)教育公平，努力暢通學(xué)子縱向流動(dòng)渠道
“教育公平是社會(huì)公平的底線，在公平意識(shí)日益深入人心的今天，守住教育公平，就給所有人帶來(lái)生活的希望。”全國(guó)政協(xié)委員、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)原黨委書(shū)記楊學(xué)義表示，如今教育公平還有一些不盡如人意的地方，原因很多，有的與政府資源配置有關(guān)，有的則與一些社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)。這就需要我們鍥而不舍地從自身做起，在每一個(gè)環(huán)節(jié)為教育公平努力工作。
全國(guó)政協(xié)委員、北京科技大學(xué)教授朱鴻民最為關(guān)心城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題，他在日本生活多年，發(fā)現(xiàn)那里的學(xué)校，無(wú)論是鄉(xiāng)村還是城市，都是一樣的。“但我們現(xiàn)在，鄉(xiāng)村教育和城市差得還很遠(yuǎn)。如何讓鄉(xiāng)村教育發(fā)展，是我們不得不面對(duì)和重視的話題。”朱鴻民認(rèn)為，一定要增加對(duì)農(nóng)村教育的投入、對(duì)農(nóng)村教師的投入，讓農(nóng)村教師崗位成為吸引人的崗位。
教育公平的基線是機(jī)會(huì)公平。“我最關(guān)心牧區(qū)孩子的上高中和大學(xué)的問(wèn)題，今年的報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教育公平，這一點(diǎn)讓我感到很高興。”全國(guó)人大代表、青海果洛藏族自治州人大常委會(huì)副主任諾爾德諾爾增說(shuō)。
近年來(lái)，國(guó)家促進(jìn)教育公平的力度不斷加大，努力暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)。正如政府工作報(bào)告所提，2014年，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%以上;貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)加強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平提高，國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào);中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策擴(kuò)大到3年;實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。
有質(zhì)量的公平，讓老百姓有高獲得感
“有質(zhì)量的公平”是當(dāng)今世界教育發(fā)展的一個(gè)主題。當(dāng)前，我國(guó)教育從“有學(xué)上”的機(jī)會(huì)公平階段逐漸步入“上好學(xué)”的過(guò)程和結(jié)果公平階段。王烽認(rèn)為，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)提高教育質(zhì)量，就是要讓老百姓享受“有質(zhì)量的公平教育”，讓老百姓有高獲得感。那么，路徑在哪?
“增加教育投入是一方面，但更重要的是，要保證投入的產(chǎn)出，提升我們各類教育的質(zhì)量，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。這次政府工作報(bào)告，把提升教育質(zhì)量擺在突出的位置，我覺(jué)得是非常正確的。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院考古所所長(zhǎng)王巍表示。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席李翔認(rèn)為，提升教育質(zhì)量最關(guān)鍵的還是要看能不能出人才，不能把教育搞成產(chǎn)業(yè)化，大中小學(xué)每個(gè)階段的教育重心應(yīng)該有所側(cè)重。此外，要特別注重加強(qiáng)道德和人文素養(yǎng)的教育，在增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的同時(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)真正全面的創(chuàng)新型人才。
“要提升教育質(zhì)量，還需關(guān)注細(xì)節(jié)問(wèn)題。比如說(shuō)，現(xiàn)在我們當(dāng)?shù)厝苯處?，語(yǔ)文教師可能還要教數(shù)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，這樣的教學(xué)情況，怎么提升教育質(zhì)量?”諾爾德諾爾表示，“所以，要加大少數(shù)民族地區(qū)的教育投入，配備更多的教師。”
把教育的質(zhì)量提升上去，對(duì)這一點(diǎn)代表委員有很高的期望。全國(guó)人大代表、四川大學(xué)華西基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與法醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)侯一平認(rèn)為，對(duì)提升教育質(zhì)量，目前包括國(guó)家教育規(guī)劃綱要以及教育部的相關(guān)文件，都已經(jīng)有了明確的要求，下一步主要的工作，就是要著力于怎么落實(shí)好這些要求，在具體細(xì)節(jié)上提升教育質(zhì)量。（本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 3月5日發(fā)自北京 統(tǒng)稿：記者 萬(wàn)玉鳳 參與采寫(xiě)：記者 柴葳 張婷 白宏太 高毅哲 黃金魯克 翁小平 曹曦）
【相關(guān)鏈接】
8年政府工作報(bào)告教育關(guān)鍵詞變遷
2008年 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育
2009年 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
2010年 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
2011年 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育
2012年 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育
2013年 繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展
2014年 促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展
2015年 促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升