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從政府直接管項(xiàng)目到依托專業(yè)機(jī)構(gòu)——科技計(jì)劃管理推行重大改革
本報(bào)10月20日綜合新華社消息 為更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除條塊分割、多頭管理，科技計(jì)劃“碎片化”和利益固化問(wèn)題，改革開(kāi)放30多年來(lái)逐步建立起的中央財(cái)政科技計(jì)劃體系，將動(dòng)一次優(yōu)化布局的“大手術(shù)”。 由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，已經(jīng)批準(zhǔn)，即將發(fā)布實(shí)施。《方案》提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。 解決科技資源“碎片化” 更加聚焦國(guó)家目標(biāo) 科技部科研條件和財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張曉原介紹，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)科技計(jì)劃做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。但這些年，科技計(jì)劃的產(chǎn)出與國(guó)家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多重要領(lǐng)域亟須真正具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題的重大科學(xué)技術(shù)突破?？萍加?jì)劃在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績(jī)效等方面存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在政府各部門多頭管理，重復(fù)投入，科技計(jì)劃“碎片化”和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。這些問(wèn)題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)不相適應(yīng)。 此項(xiàng)改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門功能性分工，建立具有中國(guó)特色的以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制。更加聚焦國(guó)家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。 轉(zhuǎn)變政府職能：五項(xiàng)原則優(yōu)化財(cái)政科技計(jì)劃體系 兩部委在過(guò)去4個(gè)月對(duì)財(cái)政科技計(jì)劃體系的“家底”進(jìn)行了全面梳理，通過(guò)征求意見(jiàn)、借鑒國(guó)內(nèi)外成熟做法，明確了優(yōu)化財(cái)政科技計(jì)劃體系的五項(xiàng)原則。 一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目。二是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，確定主攻方向。三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。五是堅(jiān)持公開(kāi)透明和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）全過(guò)程的信息公開(kāi)和痕跡管理，接受社會(huì)監(jiān)督。營(yíng)造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的氛圍。 政府部門不直接管具體項(xiàng)目了，那誰(shuí)來(lái)管？根據(jù)《方案》，每年涉及上千億元資金的近百項(xiàng)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）“大蛋糕”將在公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)上，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、過(guò)程管理和驗(yàn)收。現(xiàn)有的、政府各部門條塊分割的各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。 張曉原表示，政府從項(xiàng)目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來(lái)后，將重點(diǎn)管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督。此外，政府還有一個(gè)重要職責(zé)就是監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況。 據(jù)了解，這次科技計(jì)劃管理改革有確切的時(shí)間表：2014年就要啟動(dòng)公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織部分重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。2015至2016年，基本完成平臺(tái)建設(shè)和各類科技計(jì)劃的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2017年，經(jīng)過(guò)3年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃運(yùn)行，并在實(shí)踐中不斷深化改革。 新的國(guó)家科技管理平臺(tái)：公開(kāi)統(tǒng)一 旨在破解九龍治水、條塊分割，科技計(jì)劃“碎片化”的公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)究竟是什么構(gòu)架？ 《方案》提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)工作。 一是建立科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)建立由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。共同制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的設(shè)立、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。 二是依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。組建一批專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、過(guò)程管理和驗(yàn)收。 三是設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)。為聯(lián)席會(huì)議的決策提供咨詢、提供支撐。統(tǒng)一對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）提供決策咨詢，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審提出指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)特別重大的項(xiàng)目組織評(píng)審。 四是建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。從任何渠道下去的，中央財(cái)政的，中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)由科技部、財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)管。監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政后續(xù)支持的重要依據(jù)，提高科技投入的績(jī)效，多出成果和人才。 五是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。定期評(píng)估，非因科學(xué)研究正常原因?qū)嵤┬Ч缓玫?，或者已?jīng)完成歷史使命的，就要及時(shí)調(diào)整或終止。 六是完善國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。為科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）宏觀統(tǒng)籌和信息公開(kāi)提供技術(shù)支撐，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)信息，接受公眾監(jiān)督。 973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等將優(yōu)化整合 根據(jù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求、政府科技管理職能的新定位和科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)新特征，《方案》提出新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，主要包括五個(gè)方面。 一是國(guó)家自然科學(xué)基金。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)源頭創(chuàng)新能力。 二是國(guó)家科技重大專項(xiàng)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)，解決國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中“卡脖子”問(wèn)題。 三是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技的瓶頸問(wèn)題。 四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，按照市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。 五是基地和人才專項(xiàng)。加強(qiáng)科研條件建設(shè)，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，打造國(guó)家科技創(chuàng)新高地，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作。 這五個(gè)方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）均納入公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。 “在五類計(jì)劃中設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，就是《方案》提出的重大改革舉措。”張曉原表示，當(dāng)前，新科技革命的一個(gè)重要特征是從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”的演進(jìn)周期大為縮短。為此，將整合科技部管理的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金等，形成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，將瞄準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問(wèn)題，以重點(diǎn)專項(xiàng)的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動(dòng)具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對(duì)創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。
《中國(guó)教育報(bào)》2014年10月21日第1版 |
