資源意識(shí)訴求下的現(xiàn)代大學(xué)績(jī)效管理
作者：校黨委書記張亞偉 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2010-01-25
大學(xué)作為一種非營(yíng)利性組織，其生存和發(fā)展離不開對(duì)資源的高效利用。大學(xué)以追求卓越和提高聲譽(yù)為目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，它需要更新教學(xué)和科研設(shè)備、開設(shè)更多課程、延聘更多優(yōu)秀教師、提供更多科研資金、招收更多優(yōu)秀學(xué)生，因而，大學(xué)教育的“更好”同時(shí)也往往意味著“更加昂貴”。由于主管部門往往注重在宏觀層面關(guān)注大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，而對(duì)于微觀層面的資源利用和轉(zhuǎn)化則較少關(guān)注和考核，這便導(dǎo)致了重資源獲取總量、輕資源利用效益成為不少大學(xué)較為普遍的現(xiàn)象。如何打破“重投入、輕效益”的局面，有效整合大學(xué)現(xiàn)有資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，最大程度地滿足社會(huì)需要？筆者認(rèn)為樹立資源意識(shí)，開展績(jī)效管理勢(shì)在必行。
績(jī)效管理是通過(guò)系統(tǒng)整合組織資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程和最終結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的管理過(guò)程。我國(guó)大學(xué)現(xiàn)行校、院兩級(jí)管理模式，二級(jí)學(xué)院成為辦學(xué)主體，二級(jí)學(xué)院的資源配置和績(jī)效管理是保證大學(xué)合理配置資源和提高辦學(xué)效益的基礎(chǔ)。在制定大學(xué)績(jī)效管理指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)大學(xué)管理的特殊性，堅(jiān)持全面績(jī)效管理、目標(biāo)導(dǎo)向等原則。
堅(jiān)持全面績(jī)效管理原則。全面績(jī)效管理，就是要使績(jī)效管理指標(biāo)體系涵蓋辦學(xué)的所有主要工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)，使績(jī)效評(píng)估真正起到提高辦學(xué)效益的目的。在辦學(xué)實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為根本，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則。構(gòu)建大學(xué)二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理指標(biāo)，應(yīng)以學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)為主體導(dǎo)向，突出學(xué)校特色，落實(shí)內(nèi)涵建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)，與學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、資源配置和學(xué)科發(fā)展緊密掛鉤。通過(guò)績(jī)效管理指標(biāo)的設(shè)定，引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院在擴(kuò)展規(guī)模的同時(shí)更加注重內(nèi)涵建設(shè)，緊緊圍繞學(xué)校定位和中心目標(biāo)開展工作。
堅(jiān)持辦學(xué)資源意識(shí)和質(zhì)量效益意識(shí)原則。對(duì)大學(xué)二級(jí)學(xué)院的績(jī)效管理，需要將學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院教育要素的投入與所得到的回報(bào)進(jìn)行比較和衡量。通過(guò)定量定性分析，對(duì)一定時(shí)期的辦學(xué)效益做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院在學(xué)校資源比較緊張的情況下，積極獲取各類校外資源，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。
堅(jiān)持共時(shí)性評(píng)價(jià)與歷時(shí)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。共時(shí)性評(píng)價(jià)是指在同一時(shí)段內(nèi)對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行的績(jī)效管理，用來(lái)對(duì)比各二級(jí)學(xué)院辦學(xué)效益水平的高低。歷時(shí)性評(píng)價(jià)是指在一定時(shí)段內(nèi)對(duì)某個(gè)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行的績(jī)效管理，用來(lái)反映這個(gè)二級(jí)學(xué)院在一定時(shí)期內(nèi)的績(jī)效變化情況。通過(guò)共時(shí)性評(píng)價(jià)與歷時(shí)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，可以更準(zhǔn)確地掌握各二級(jí)學(xué)院的績(jī)效及其變化趨勢(shì)。
傳統(tǒng)的績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)他律，具有強(qiáng)制性和被動(dòng)性，容易引起被考核對(duì)象的抵觸情緒?，F(xiàn)代績(jī)效管理則與目標(biāo)管理、組織文化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。依據(jù)組織特性和考核對(duì)象的不同，有多種績(jī)效管理方法可供選擇，大學(xué)績(jī)效管理常用的有關(guān)鍵事件法、敘述法、單項(xiàng)對(duì)比法、綜合指標(biāo)量化法等等。
關(guān)鍵事件法，是一種通過(guò)被考核對(duì)象的關(guān)鍵行為及結(jié)果對(duì)其績(jī)效水平進(jìn)行考核的方法。大學(xué)則以教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、科研平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得的重大標(biāo)志性成果為評(píng)價(jià)對(duì)象。其優(yōu)點(diǎn)是：所評(píng)定的事件具有可觀測(cè)性；可以確定事件帶來(lái)的利益和作用；能夠較好反映學(xué)校發(fā)展的成效。缺點(diǎn)是；難以反映平均績(jī)效；管理層和教師對(duì)關(guān)鍵事件的認(rèn)定可能存在不一致。
敘述法，由考核者按照規(guī)范格式寫下被考核對(duì)象的工作業(yè)績(jī)、實(shí)際表現(xiàn)、優(yōu)缺點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿Φ?，并提出改進(jìn)建議的定性評(píng)價(jià)方法。在大學(xué)績(jī)效管理中，要根據(jù)二級(jí)學(xué)院任務(wù)目標(biāo)完成情況，通過(guò)自我陳述、民意測(cè)驗(yàn)、相互評(píng)價(jià)、考核專家評(píng)分產(chǎn)生出評(píng)價(jià)結(jié)果，具有簡(jiǎn)單、快捷的優(yōu)點(diǎn)。但因?yàn)槿狈y(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核者的個(gè)人好惡有可能會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響。
單項(xiàng)對(duì)比法，針對(duì)某一績(jī)效評(píng)估要素，將每一個(gè)被考核對(duì)象與其他對(duì)象進(jìn)行比較，通過(guò)排序來(lái)判斷哪個(gè)“更好”，是一種相對(duì)的定性評(píng)價(jià)方法。大學(xué)績(jī)效管理中，主要是對(duì)二級(jí)學(xué)院某個(gè)單項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行定性或量化排隊(duì)，對(duì)比分析各學(xué)院該項(xiàng)活動(dòng)的績(jī)效。這種方法還可根據(jù)排序進(jìn)行分組評(píng)價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是便于對(duì)各二級(jí)學(xué)院進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)估也較為可靠。其缺點(diǎn)是操作比較繁瑣，且不能很好地反映二級(jí)學(xué)院的綜合業(yè)績(jī)。
綜合指標(biāo)量化法，是指運(yùn)用多種指標(biāo)，從具體數(shù)量方面對(duì)考核對(duì)象的工作成果和成效進(jìn)行概括和分析的方法。大學(xué)績(jī)效管理中運(yùn)用綜合指標(biāo)量化法是對(duì)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)資源、教學(xué)與科研活動(dòng)、學(xué)生就業(yè)等方面進(jìn)行指標(biāo)量化綜合評(píng)價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是可綜合反映學(xué)院的各種業(yè)績(jī)，合理評(píng)價(jià)學(xué)院辦學(xué)效益；缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)采集量大，計(jì)算過(guò)程繁瑣。
高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的績(jī)效管理，應(yīng)強(qiáng)化資源效益意識(shí)，充分考慮資源配置、績(jī)效產(chǎn)出、績(jī)效導(dǎo)向等因素，利用資源配置指標(biāo)體系、績(jī)效產(chǎn)出指標(biāo)體系和綜合效益指標(biāo)體系，力求做出全面評(píng)價(jià)。資源配置指標(biāo)體系主要包括人力資源、財(cái)力資源、物力資源等指標(biāo)，績(jī)效產(chǎn)出指標(biāo)體系主要包括人才引進(jìn)與培養(yǎng)、教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量工程、教研成果、科研成果、重點(diǎn)學(xué)科與科研平臺(tái)建設(shè)等指標(biāo)，可比性指標(biāo)體系主要包括資源配置可比性指標(biāo)、績(jī)效量化可比性指標(biāo)和資源產(chǎn)出效率可比性指標(biāo)。我校經(jīng)過(guò)對(duì)2006~2008三個(gè)年度各學(xué)院資源配置與績(jī)效量化的評(píng)價(jià)，對(duì)各二級(jí)學(xué)院的運(yùn)作和成效有了更為清晰的了解，各二級(jí)學(xué)院也對(duì)自身狀況有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，資源績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造，進(jìn)一步強(qiáng)化了我校各級(jí)管理者和教職工的資源意識(shí)和質(zhì)量效益意識(shí)。
（作者系河南師范大學(xué)黨委書記）