中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校
基層黨組織建設(shè)的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校黨的建設(shè)，強(qiáng)化基層，打牢基礎(chǔ)，充分發(fā)揮普通高等學(xué)?；鶎狱h組織（以下簡稱高?；鶎狱h組織）的作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和中央關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性
1．黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨組織，擔(dān)負(fù)著黨在高校直接聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要職責(zé)。加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，是保證黨對高等教育堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措；是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者與可靠接班人的必然要求；是維護(hù)高校穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園的根本保障；是加強(qiáng)高校黨的先進(jìn)性建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需要。
2．長期以來，高?；鶎狱h組織貫徹落實(shí)黨的基本路線和教育方針，在高校各項(xiàng)改革與事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?；鶎狱h組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，形成了比較完備的組織體系和比較完善的工作制度，黨員的教育、管理和監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，黨員意識得到增強(qiáng)，組織發(fā)展工作更加規(guī)范，師德師風(fēng)建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育得到改進(jìn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到發(fā)揮，有力促進(jìn)了學(xué)校的改革發(fā)展與穩(wěn)定。
3．隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，高?；鶎狱h組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化，基層黨組織的活動(dòng)方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，組織生活的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。對這些問題，必須采取切實(shí)措施加以解決。
二、加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的總體要求、主要原則和目標(biāo)任務(wù)
4．加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，以改革和完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，增強(qiáng)工作實(shí)效為抓手，著眼于解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的根本問題，著眼于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，著眼于保持黨的先進(jìn)性，通過推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，切實(shí)把高校的中心任務(wù)落實(shí)到基層各項(xiàng)工作中，為促進(jìn)高等教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。
5．加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的主要原則是：（1）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。始終把高?；鶎狱h組織建設(shè)工作擺在突出位置，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，整合力量，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（2）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。把高?；鶎狱h組織建設(shè)放到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局，放到推進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，放到培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的大局，放到促進(jìn)教育教學(xué)、加強(qiáng)科學(xué)研究、推進(jìn)社會服務(wù)的大局中去謀劃，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心，用中心工作的成效衡量和檢驗(yàn)基層黨組織建設(shè)的效果。（3）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則。從各高校的實(shí)際出發(fā)，全面推進(jìn)高校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，提高黨建工作水平。（4）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的原則。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使高?；鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力。
6．加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：（1）組織堅(jiān)強(qiáng)有力。高?；鶎狱h組織健全，設(shè)置合理，各項(xiàng)制度配套落實(shí)，政治核心地位進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督保證作用更加突出，戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮。（2）黨員作用突出。廣大黨員理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念牢固，在學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和教育、教學(xué)、科研、管理服務(wù)等工作中發(fā)揮先鋒模范作用。（3）工作得到促進(jìn)。黨的教育方針在基層進(jìn)一步得到落實(shí)，廣大黨員和師生員工的積極性、創(chuàng)造性得到發(fā)揮，影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到解決，學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)展。（4）師生員工滿意。高?；鶎狱h組織建設(shè)體現(xiàn)師生意愿，黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力得到師生認(rèn)可，師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益得到有效維護(hù)，黨群干群關(guān)系和諧，辦人民滿意的高等教育的目標(biāo)要求得到落實(shí)。
三、建立健全高?；鶎狱h組織的工作體制和運(yùn)行機(jī)制
7．院（系）黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。建立健全黨政聯(lián)席會議制度，院（系）工作中的重要事項(xiàng)，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。院（系）黨政主要負(fù)責(zé)人會前要充分溝通醞釀，交換意見，根據(jù)議題內(nèi)容分別主持會議。黨政之間既要明確職責(zé)，又要協(xié)同合作；既要合理分工，又要形成合力；有效形成院（系）黨政相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。班子成員及黨政領(lǐng)導(dǎo)之間要開展經(jīng)常性的談心活動(dòng)，加強(qiáng)溝通，互相理解，互相支持，努力營造一個(gè)團(tuán)結(jié)奮斗、和諧向上的良好環(huán)境。
8．黨支部在院（系）黨委（黨總支）的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要本著有利于黨組織開展工作，有利于加強(qiáng)黨員的教育、管理和監(jiān)督，有利于不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，主動(dòng)適應(yīng)高校辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制、組織結(jié)構(gòu)和黨員隊(duì)伍構(gòu)成的新變化，進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整黨支部的設(shè)置形式，盡可能與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等組織相對應(yīng)。堅(jiān)持把本科生“支部建在班上”，努力實(shí)現(xiàn)“低年級有黨員、高年級有黨支部”的工作格局。積極探索與專業(yè)方向、學(xué)科團(tuán)隊(duì)等相對應(yīng)建立研究生黨支部的新方式，實(shí)現(xiàn)黨建工作與研究生學(xué)習(xí)、科研工作的有機(jī)結(jié)合。凡是具備建立黨支部條件的行政、教學(xué)、科研單位，都要單獨(dú)設(shè)置黨支部，盡量減少跨單位、跨部門設(shè)置黨支部。加大發(fā)展優(yōu)秀人才入黨的工作力度，積極吸收符合黨員條件的大學(xué)生和青年教師特別是學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干入黨，改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，把各類優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家的事業(yè)中來。
9．改進(jìn)和創(chuàng)新黨支部的工作和活動(dòng)方式。要針對高校黨員知識分子密集、獨(dú)立思考意識和學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)、獲取信息的渠道比較廣泛、思想比較活躍等特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)活動(dòng)效果，使黨組織的活動(dòng)既嚴(yán)肅認(rèn)真又生動(dòng)活潑，貼近黨員的思想、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際。教師黨支部要緊緊圍繞教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)等業(yè)務(wù)工作，開展深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)教師忠誠于黨的教育事業(yè)，在教書育人和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中做出成就；管理和后勤服務(wù)部門黨支部要引導(dǎo)干部職工切實(shí)做到管理育人、服務(wù)育人；離退休教職工黨支部要通過組織適合年齡特點(diǎn)的各種活動(dòng)，引導(dǎo)離退休教職工關(guān)心和支持學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定，老有所學(xué)、老有所為；學(xué)生黨支部要圍繞促進(jìn)學(xué)生思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)廣大學(xué)生勤于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)，努力成為理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定的新一代，品德高尚、意志頑強(qiáng)的新一代，視野開闊、知識豐富的新一代，開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的新一代。
四、充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的作用
10．高?；鶎狱h組織要立場堅(jiān)定、旗幟鮮明地堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，通過參與決策、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和保證監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性，在規(guī)范辦學(xué)行為、保持學(xué)校穩(wěn)定、辦好讓人民滿意的高等教育上下功夫，把黨組織的作用貫穿于教學(xué)、科研、管理和人才培養(yǎng)的全過程，有機(jī)滲透和融合到各項(xiàng)工作中。
11．強(qiáng)化基層黨組織的教育管理黨員的功能，促進(jìn)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員經(jīng)常性教育是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要建立黨員日常學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度，把社會主義核心價(jià)值體系融入黨員教育的全過程，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)。嚴(yán)格黨的組織生活，堅(jiān)持和完善黨支部“三會一課”制度、民主評議黨員制度、民主生活會制度、黨內(nèi)談心制度和黨員思想?yún)R報(bào)制度，把經(jīng)常性的黨內(nèi)生活作為教育黨員的主要手段。加強(qiáng)對外出、學(xué)習(xí)進(jìn)修和因各種原因而未及時(shí)接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系的黨員的管理。按照“誰聘用、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對臨時(shí)聘用人員中黨員的管理，做到黨員管理的全覆蓋。根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理不合格黨員。要鞏固先進(jìn)性教育成果，不斷增強(qiáng)廣大黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)黨員在本職崗位多做貢獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用。
12．扎實(shí)做好高?；鶎狱h組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作。聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，基層黨組織的作用尤其重要。要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把群眾利益放在第一位，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾意愿表達(dá)的渠道，努力構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，努力解決群眾工作生活中的實(shí)際問題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同實(shí)現(xiàn)黨提出的各項(xiàng)任務(wù)。推行黨員服務(wù)群眾承諾制，促使黨員在服務(wù)群眾中團(tuán)結(jié)和凝聚群眾?；鶎狱h員干部要深入群眾，善于做深入細(xì)致的思想政治工作，理順情緒，化解矛盾。堅(jiān)持黨組織、黨員干部聯(lián)系高層次人才和經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生制度，讓他們切實(shí)感受黨組織的關(guān)心和溫暖，激發(fā)他們努力工作和認(rèn)真學(xué)習(xí)的熱情。
13．推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，努力形成既有民主又有集中，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治氛圍，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)校園和諧。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，完善黨員權(quán)利保障制度。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨務(wù)公開的制度和形式，增加高?；鶎狱h組織工作的透明度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，落實(shí)和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。規(guī)范和完善高?；鶎狱h組織黨員大會、黨員代表大會和黨內(nèi)選舉的制度。
五、切實(shí)加強(qiáng)對高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
14．高校黨委要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的職責(zé)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的基層黨組織建設(shè)工作格局。要建立健全高校黨委抓基層黨建工作的責(zé)任制。高校黨委書記是抓本單位基層黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨組織建設(shè)工作。要把高校黨委聯(lián)系基層、深入基層、幫助基層解決問題作為改進(jìn)和加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)基層工作的水平。高校黨委會（常委會）成員都要建立基層黨組織工作聯(lián)系點(diǎn)。要深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，適時(shí)評選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。
15．加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。注意把那些政治素質(zhì)高、黨性原則強(qiáng)、熱愛黨務(wù)工作、業(yè)務(wù)能力過硬的同志選配到基層黨務(wù)工作崗位上來。要像關(guān)心教學(xué)科研骨干的成長那樣關(guān)心基層黨務(wù)工作者的成長，落實(shí)各項(xiàng)政策待遇。要建立健全基層黨務(wù)工作者的激勵(lì)機(jī)制，積極幫助解決他們思想、工作、生活中的實(shí)際問題。要充分利用黨校、網(wǎng)絡(luò)等載體，加大對基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
16．加強(qiáng)對基層黨組織建設(shè)工作的考核評估。建立和完善高?；鶎狱h組織建設(shè)評估制度，建立工作督促和責(zé)任追究制度，把基層黨組織建設(shè)工作作為高校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估考核的重要指標(biāo)，納入高等教育辦學(xué)評估體系，加大督促檢查力度。要通過評估，規(guī)范管理，健全激勵(lì)制約機(jī)制，表彰先進(jìn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，努力形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。
17．完善高校基層黨組織建設(shè)的保障機(jī)制。高校要加大基層黨組織建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保各項(xiàng)工作順利開展。黨員繳納的黨費(fèi)，除按規(guī)定上繳上級黨組織之外，高校黨委組織部門可適當(dāng)返還給基層黨組織開展活動(dòng)。學(xué)校和院（系）要為基層黨組織開展活動(dòng)提供必要的場所與設(shè)備。要加強(qiáng)對黨校、黨員活動(dòng)室、黨員資料室、黨員專題教育網(wǎng)站、實(shí)踐基地等陣地的建設(shè)和投入，不斷改善條件，優(yōu)化手段。
18．加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)的科學(xué)研究。要組織專家學(xué)者和黨務(wù)政工干部，圍繞基層黨組織建設(shè)的理論和實(shí)踐問題，積極開展有針對性的科學(xué)研究，為加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)提供理論支持和決策依據(jù)。要把高?；鶎狱h組織建設(shè)的重大問題研究列入哲學(xué)社會科學(xué)科研規(guī)劃之中。高校黨建工作研究會等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)體要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮科學(xué)研究、決策咨詢、工作指導(dǎo)等方面的重要作用。
