教財[2008]345號

第一章 總則

第一條為進一步規(guī)范和加強教育廳所屬預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理，加強對國有資產(chǎn)采購、使用和處置活動的監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)使用效益，保證資產(chǎn)的安全完整，依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）以及《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（河南省人民政府令第108號）等國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我廳所屬預(yù)算單位實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于教育廳所屬預(yù)算單位（包括省屬各高等學校、廳機關(guān)、廳直屬各單位和學校，以下簡稱各單位）的國有資產(chǎn)管理。

第三條本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指由各單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)，包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條教育廳所屬預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有、教育監(jiān)督和各單位占有、使用的管理體制。其管理活動應(yīng)當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第二章 管理機構(gòu)及職責

第五條教育廳負責對各單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責是：

（一）依據(jù)國家、省有關(guān)資產(chǎn)管理辦法制定教育廳所屬預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）組織各單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核各單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或都審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項；

（四）負責各單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，推動各單位國有資產(chǎn)共享、共用；

（五）負責對各單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核。

第六條各單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的資產(chǎn)購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）負責與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任。

第八條各單位應(yīng)當明確管理機構(gòu)和人員，做好本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作，并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第九條各單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和數(shù)量、規(guī)格、價值等方面的標準，沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。

第十條資產(chǎn)配置除國家另有規(guī)定外，按以下程序報批：

（一）年度部門預(yù)算編制前，各單位應(yīng)當根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審批；

（二）主管部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置標準和單位資產(chǎn)存量狀況進行審批；

（三）各單位經(jīng)主管部門審批同意后，方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算，并在上報年度部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為主管部門審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出；

（四）各單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當提出資產(chǎn)購置計劃，報主管部門審核同意后可進行購置。

第十一條經(jīng)主管部門批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或活動主辦單位提出申請，主管部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。

第十二條各單位用上級補助收入進行資產(chǎn)購置的，報上級財政部門審批，上級補助資金項目明確有設(shè)備購置的不再審批，由單位登記入賬后報主管部門備案。

各單位用經(jīng)費購置上級財政部門規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的，應(yīng)當報上級財政部門審批；用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批，主管部門應(yīng)當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。

對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，各單位應(yīng)當及時入賬并報上級財政部門備案。

第十三條各單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當依法實施政府采購。

各單位應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務(wù)處理。

第四章 資產(chǎn)使用

第十四條各單位要建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。

各單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保。法律另有規(guī)定的除外。

第十五條各單位認真做好資產(chǎn)的日常管理工作，對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，作到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。

第十六條各單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，主管部門有權(quán)調(diào)劑處置。

第十七條各單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、長期出借的，經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。

第十八條各單位出租、出借國有資產(chǎn)形成的收入應(yīng)當繳入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

第五章 資產(chǎn)處置

第十九條各單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、對外捐贈、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十條各單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則，經(jīng)本單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及教育廳同意，并經(jīng)技術(shù)鑒定后，辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。其審批權(quán)限及程序按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）各單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛、單位價值或成套設(shè)備價值在十萬元（含十萬元）或批量價值在五十萬元以上的各類固定資產(chǎn)及貨幣性資產(chǎn)損失的處置，須經(jīng)技術(shù)部門鑒定后，由本單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)上報，教育廳審核同意，報省財政廳審批。單位價值或成套設(shè)備價值在十萬以下的各類固定資產(chǎn)的處置由教育廳審批，定期以報表形式報教育廳備案。

（二）教育系統(tǒng)各單位流動資產(chǎn)的報損、核銷屬正常范圍的由單位自行審批；金額較大的由教育廳審批；屬非正常的報損、核銷時須經(jīng)教育廳審查同意，報省財政廳審批。

第二十一條申報程序。各單位處置規(guī)定標準以上的國有資產(chǎn)，首先向主管部門申報，提出處置國有資產(chǎn)的報告，填報《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》或《固定資產(chǎn)報損、報廢單》（格式附后），經(jīng)教育廳審核后，報省財政廳歸口管理業(yè)務(wù)處室審查，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，由財政廳辦公室統(tǒng)一加蓋審批印鑒。

各單位處置國有資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件、證件及資料：

（一）資產(chǎn)價值的憑證。如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；

（二）資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定；

（三）評估機構(gòu)出具的有關(guān)資產(chǎn)評估文件；

（四）報損資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件；

（五）提交單位領(lǐng)取的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（行政事業(yè)單位）》。由教育廳審批，報省財政廳備案。

第二十二條國有資產(chǎn)變動按下列原則辦理：

（一）凡屬同一所有制性質(zhì)、同一預(yù)算級次、同一系統(tǒng)單位之間的資產(chǎn)流動、調(diào)撥，實行無償辦法。由教育廳審批，報省財政廳備案。

（二）凡不同時具備本條第一項規(guī)定條件的資產(chǎn)流動、調(diào)撥，原則上實行有償辦法，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限報批，并辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

（三）各單位無論是改變隸屬關(guān)系或性質(zhì)，還是合并或撤消，都要對其所占用的全部資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，由教育廳提出處理意見，報省財政廳審批后，按規(guī)定要求辦理移交手續(xù)。在未辦理手續(xù)之前，原單位對資產(chǎn)應(yīng)負責保管，不得使資產(chǎn)遭受任何損失。

第二十三條各單位國有資產(chǎn)處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值變價收入，均屬國家所有，專項用于本單位固定資產(chǎn)的更新改造，不得挪做它用。

第二十四條各單位無償調(diào)出、出售、報損、報廢的資產(chǎn)，可憑財政廳、教育廳核準的《固定資產(chǎn)報損、報廢單》、或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目。有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)以不低于有關(guān)部門確認的評估底價的實際交易價格調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、財務(wù)帳目。

經(jīng)財政廳、教育廳核準的《固定資產(chǎn)報損、報廢單》、《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》是調(diào)整單位有關(guān)財政帳目的依據(jù)和原始憑證。

第六章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清單

第二十五條各單位有下列情形之一的，應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)的；

（四）合并、分立、清算的；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值的；

（七）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；

（八）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十六條各單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權(quán)限依據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條各單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：

（一）國家專項工作要求或者上級政府資產(chǎn)清查的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）上級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第二十八條資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。

第七章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第二十九條產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由各單位按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實施。

第三十條各單位應(yīng)當向上級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。

產(chǎn)權(quán)登記證是各單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。

第三十一條產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用情況；

（四）各單位對外出租、長期出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對外投資、擔保情況；

（五）其他需要登記的事項。

第三十二條各單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；因依法撤消或者整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第三十三條各單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。

各單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由各單位提出處理意見，報同級財政部門同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第三十四條各單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

第八章 法律責任

第三十五條各單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的，由主管部門責令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)；對單位給予警告或者通報批評；對單位負責人和直接責任人員由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

主管部門在配置各單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中違反本辦法規(guī)定的，財政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告。

第九章 附則

第三十七條各單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位的實際情況制定具體實施辦法。

第三十八條本辦法由教育廳負責解釋。

第三十九條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。