國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部
關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理
若 干 意 見(jiàn) 的 通 知

國(guó)辦發(fā)〔2006〕56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
     國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月二十一日

關(guān) 于 改 進(jìn) 和 加 強(qiáng)
中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)
財(cái) 政 部　　科 技 部

　　在“十一五”開(kāi)局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科技大會(huì)，做出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）進(jìn)行了全面部署，我國(guó)的科技事業(yè)步入了新的歷史時(shí)期。為全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》及其配套政策，在確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益?，F(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)中央（民口）財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下意見(jiàn)：
一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制
1.完善國(guó)家科技計(jì)劃（基金等）及重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。新設(shè)立（或在每個(gè)五年規(guī)劃期后需延續(xù)設(shè)立）的國(guó)家科技計(jì)劃（基金等）以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組或國(guó)務(wù)院決策。
2.建立部（局）際聯(lián)席會(huì)議制度。定期交流部門(mén)年度重點(diǎn)科技工作，加強(qiáng)部門(mén)之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費(fèi)。
3.加強(qiáng)對(duì)地方科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建中央、地方信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)中央與地方之間科技資源配置的協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合推動(dòng)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。
二、優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)
4.財(cái)政科技投入主要用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等公共科技活動(dòng)。
5.根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律、科技工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理要求，優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政科技投入主要分為以下五類：
　　——國(guó)家科技計(jì)劃（基金等）經(jīng)費(fèi)。主要支持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和科技發(fā)展具有重大作用的科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。國(guó)家自然科學(xué)基金主要支持自由探索的基礎(chǔ)研究。
　　——科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。主要用于從事基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，逐步提高保障水平。
　　——基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)。主要用于支持公益性科研機(jī)構(gòu)等的優(yōu)秀人才或團(tuán)隊(duì)開(kāi)展自主選題研究。
　　——公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的行業(yè)部門(mén)，組織開(kāi)展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。
　　——科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)。主要用于支持科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維修和科研儀器設(shè)備購(gòu)置、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等。
　　《規(guī)劃綱要》確定的重大專項(xiàng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以專項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施。
6.合理配置各類財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，明確各類經(jīng)費(fèi)的功能定位，實(shí)行分類管理，避免重復(fù)交叉。
三、創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
7.加大財(cái)政支持力度，改進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃（基金等）支持方式。國(guó)家有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目要更多地反映企業(yè)重大科技需求，在具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實(shí)施。建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制，促進(jìn)科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
8.財(cái)政對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合WTO和公共財(cái)政的原則，主要用于對(duì)共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)的支持。要綜合運(yùn)用無(wú)償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種投入方式，加大對(duì)企業(yè)、高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的支持，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。
四、健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度
9.根據(jù)不同科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立健全專家咨詢、政府決策的立項(xiàng)機(jī)制，以及科研項(xiàng)目預(yù)算的編制與評(píng)審制度，積極引入第三方評(píng)估，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。
10.完善專家參與科研項(xiàng)目管理的機(jī)制，建立評(píng)審專家?guī)?，完善評(píng)審專家的遴選、回避、信用和問(wèn)責(zé)制度。
11.提高科研項(xiàng)目管理的透明度。在符合國(guó)家保密規(guī)定的前提下，全面實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，逐步推行網(wǎng)上評(píng)審，積極實(shí)施公告、公示制度。
12.建立全國(guó)統(tǒng)一的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。在符合國(guó)家保密規(guī)定的條件下，財(cái)政支持的科研項(xiàng)目，從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收等信息必須全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)，避免或減少重復(fù)申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)等現(xiàn)象，同時(shí)，方便科研人員和科研管理人員了解全國(guó)科研項(xiàng)目的信息。
五、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理
13.建立和完善國(guó)家科技計(jì)劃（基金等）經(jīng)費(fèi)管理制度。嚴(yán)格規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理。
14.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度。
15.健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理制度。各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位要明確科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬，?？顚Ｓ??？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不得歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利支出。
16.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。建立包括審計(jì)、財(cái)政、科技等部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。
17.嚴(yán)格追究違法違紀(jì)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)違反國(guó)家財(cái)政法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人，要給予追回財(cái)政撥款等處罰，取消其以后若干年度申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目的資格，并向社會(huì)公告。同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)給予單位和個(gè)人紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
18.逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。對(duì)應(yīng)用型科研項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)其執(zhí)行過(guò)程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為單位和個(gè)人今后申請(qǐng)立項(xiàng)的重要依據(jù)。逐步建立國(guó)家科技計(jì)劃（基金等）經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
　　國(guó)防科技工業(yè)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法另行研究制訂