河南省掃黑除惡專項斗爭普及讀本
一、政策解讀
1.為什么要開展掃黑除惡專項斗爭？
為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示精神，切實掃除黑惡勢力，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，黨中央、國務(wù)院決定，自2018年至2020年，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。
2.開展掃黑除惡專項斗爭的重要意義是什么？
事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。
3.掃黑除惡專項斗爭的目標(biāo)任務(wù)是什么？
通過3年不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域管理得到明顯加強(qiáng)，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護(hù)傘”得以鏟除，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機(jī)制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。
4.掃黑除惡專項斗爭的時間安排是什么？
2018年1月進(jìn)行部署，正式啟動掃黑除惡專項斗爭。
2018年，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。
2019年，對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區(qū)集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。
2020年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。
5.掃黑除惡專項斗爭的重點打擊對象有哪些？
（1）威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力。
（2）把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力。
（3）利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力。
（4）在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力。
（5）在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力。
（6）在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費的市霸、行霸等黑惡勢力。
（7）操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力。
（8）非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力。
（9）插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力。
（10）境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力。
6.“掃黑除惡”與“打黑除惡”相比有哪些變化？
意味著在廣度、深度、力度等方面有了更高的要求，彰顯黨中央除惡務(wù)盡，堅決將黑惡勢力的囂張氣焰打下去，切實保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的堅強(qiáng)決心和信心。
7.掃黑除惡專項斗爭有哪五項工作措施？
摸線索，打犯罪，挖“保護(hù)傘”，治源頭，強(qiáng)組織。
8.如何理解“打一場掃黑除惡人民戰(zhàn)爭”？
（1）采取多種形式，動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭。
（2）設(shè)立全國掃黑除惡專項斗爭舉報信箱和專門舉報網(wǎng)站，發(fā)動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。
（3）各地區(qū)各有關(guān)部門通過多種形式暢通舉報渠道。對群眾的實名舉報，及時核查反饋，做到件件有回音。
（4）完善并嚴(yán)格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關(guān)保護(hù)措施，消除群眾后顧之憂。
（5）加大有獎舉報力度，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)正面宣傳，充分展現(xiàn)黨委和政府掃黑除惡的決心和成效。
（6）有計劃地宣傳一批典型案件，彰顯法治權(quán)威，切實增強(qiáng)人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心，形成全社會掃黑除惡的濃厚氛圍。
（7）做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，避免和消除社會誤解等。
（8）完善群眾安全感測評方式，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對全體居民開展安全感、滿意度調(diào)查，切實加大群眾意見在掃黑除惡專項斗爭績效考評中的權(quán)重，確保掃黑除惡專項斗爭始終順應(yīng)群眾意愿、得到人民認(rèn)可。
9.什么樣的組織是黑社會性質(zhì)的組織?
黑社會性質(zhì)的組織有四個方面的特征：
（1）形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定。
（2）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實力，以支持該組織的活動。
（3）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾。
（4）通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序。
10.什么是“惡勢力”組織?
經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。
惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時還可能伴隨實施開設(shè)賭場、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。
11.黑惡勢力常見外在表現(xiàn)形式有哪些？
（1）佩戴夸張金銀飾品炫耀的人員和以兇獸紋身等彪悍、跋扈人員從事違法活動的。
（2）態(tài)度蠻橫、粗暴，隨身隨車攜帶管制刀具或棍棒的。
（3）晝伏夜出，在夜宵攤等公共場所成群結(jié)伙、惹是生非的。
（4）社會閑散人員參與開發(fā)商征地拆遷，以擺隊形、站場子等形式威脅、恐嚇征地拆遷對象的。
（5）控制土方、沙石、鋼材等材料市場價格，存在明顯不符合市場規(guī)律經(jīng)營行為的。
（6）在一定范圍內(nèi)獨攬建設(shè)工程、商品供應(yīng)的。
（7）強(qiáng)行介入酒店、娛樂場所的酒水、食品等供應(yīng)的。
（8）在各類市場中，為爭奪業(yè)務(wù)而追逐、攔截、恐嚇當(dāng)事人，并經(jīng)常更換從業(yè)人員的。
（9）在娛樂場所中存在賣淫嫖娼、賭博、吸食注射毒品情形的。
（10）KTV、酒吧等場所以內(nèi)保人員身份在處置場所內(nèi)發(fā)生糾紛時肆意侵害他人合法權(quán)益。
（11）在糾紛、傷害類警情處置中，報警人稱有社會閑散人員參與其中的。
（12）無關(guān)人員刺探、干擾、阻撓公安機(jī)關(guān)案件辦理的。
（13）在外來人員聚集區(qū)域，以所謂個人影響力私下調(diào)停各類糾紛的。
（14）有賭博等涉黑涉惡違法犯罪前科，且當(dāng)前無固定職業(yè)或穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源、多次反復(fù)出入境的。
（15）在醫(yī)院、私人診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診過程中，發(fā)現(xiàn)有刀傷、槍傷等可疑情形的。
（16）外來人員以親緣、地緣為紐帶拉幫結(jié)派，排擠他人在一定區(qū)域從事美容美發(fā)、足浴等經(jīng)營的。
（17）以管理費、衛(wèi)生費等為名，向經(jīng)營業(yè)主強(qiáng)行攤派或收取費用的。
（18）在娛樂場所中控制多名“失足人員”，頻繁更換服務(wù)場所的。
（19）在賓館、浴室、KTV等休閑娛樂場所發(fā)放小卡片，為客人提供色情服務(wù)的。
（20）在廣場、商場、停車場等公共場所散發(fā)、張貼追討債務(wù)、私人調(diào)查、貸款擔(dān)保等小廣告的。
（21）在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，招、投標(biāo)方惡意串標(biāo)或投標(biāo)人相互勾結(jié)進(jìn)行圍標(biāo)的。
（22）因各類糾紛引發(fā)砸玻璃窗、損毀門鎖、隨意噴涂、破壞監(jiān)控等情形的。
（23）無正當(dāng)經(jīng)濟(jì)來源卻駕駛豪車、經(jīng)常出入酒店等高檔消費場所的。
（24）在一定范圍內(nèi)多次向企事業(yè)主、經(jīng)營戶強(qiáng)行推銷茶葉、紅酒、禮品高附加值等商品行為的。
（25）以過生日、搬家、公司開張等各種理由擺酒宴客，強(qiáng)行索要禮金的。
（26）在酒店、娛樂場所長期掛單、強(qiáng)行消費的。
（27）以接受他人委托為名討要債務(wù)，采用貼身跟隨、逗留債務(wù)人住所、短期非法拘禁等手段逼債討債的。
（28）本地人員突然異常舉家搬遷或下落不明的。
（29）其他需要關(guān)注的異常情況。
12.在掃黑除惡專項斗爭中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用是什么？
把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。聚焦黑惡勢力背后的腐敗問題，堅決查處涉黑涉惡腐敗，堅決打掉黑惡勢力“保護(hù)傘”，為從源頭上遏制黑惡勢力，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。
13.黑惡勢力“保護(hù)傘”的行為表現(xiàn)有哪些？
（1）行使公權(quán)力的公職人員不作為、亂作為致使黑惡勢力逃避打擊、坐大成勢。
（2）違規(guī)違法為黑惡分子入黨、當(dāng)選基層干部、人大代表、政協(xié)委員提供幫助。
（3）怠于履行管理職責(zé)、為黑惡犯罪分子攝取非法利益提供便利條件。
（4）干擾辦案、為黑惡犯罪分子通風(fēng)報信、袒護(hù)說情等。
14.深挖徹查黑惡勢力“保護(hù)傘”要求做到的“兩個一律”是什么？
（1）對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題。
（2）對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，一律一查到底、絕不姑息。
15.在掃黑除惡專項斗爭中，組織部門的作用是什么？
（1）充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，組織發(fā)動群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭。
（2）持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強(qiáng)組織保證。
（3）在村“兩委”換屆選舉中嚴(yán)格人選把關(guān)，堅決把涉黑涉惡等不符合村干部條件的人擋在門外。
16.如何嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，嚴(yán)防黑惡勢力染指基層政權(quán)？
（1）各級黨組織加強(qiáng)對村“兩委”換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織、民政等部門加強(qiáng)具體指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)兩級黨委直接抓在手上。樹立正確選人導(dǎo)向，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，明確資格條件，把好入口關(guān)。
（2）對不選什么樣的人旗幟鮮明、列出負(fù)面清單，堅決防止“村霸”、涉黑涉惡等不符合村干部條件的人進(jìn)入村“兩委”班子。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格人選資格審查，縣級組織、民政部門會同紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、司法行政、信訪等相關(guān)部門建立候選人聯(lián)審機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡人員。
（4）對黑惡勢力通過威脅、賄賂、利誘等方式干擾破壞選舉的，堅決依法打擊。
17.如何加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強(qiáng)保證？
（1）持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，建設(shè)堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
（2）嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，堅決把不符合村干部條件的人擋在門外。
（3）充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，提高組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾能力。
二、圖說掃黑
什么是“黑”？什么是“惡”？以下漫畫告訴您：
1.威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力。
2.把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力。
3.利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力。
4.在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力。
5.在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力。
6.在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費的市霸、行霸等黑惡勢力。
7.操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力。
8.非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力。
9.插手民間糾紛、充當(dāng)“地下執(zhí)法隊的黑惡勢力”。
10.境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力。
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