國務(wù)院法制辦、公安部關(guān)于
《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例（草案）》的說明
單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是社會治安工作的重要組成部分。1991年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》中明確提出要求：“各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實內(nèi)部各項治安防范措施，嚴(yán)防發(fā)生違法犯罪和其他治安問題”。為落實全國人大常委會的決定，應(yīng)當(dāng)及時對單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加以規(guī)范。但是，由于當(dāng)時公安體制正在改革，內(nèi)部治安保衛(wèi)工作機制尚未理順，單位內(nèi)保工作雖未停頓，但有關(guān)的立法工作未能正式提上議事日程。隨著近年來社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，單位內(nèi)保工作面臨的情況也相應(yīng)發(fā)生了變化，更加需要有法可依。特別是在當(dāng)前進(jìn)一步加強社會治安綜合治理、加強社會應(yīng)急機制建設(shè)、加強反恐怖斗爭、構(gòu)筑社會安全網(wǎng)的新形勢下，完善法制，規(guī)范企事業(yè)單位和機關(guān)、團體的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對于維護單位正常的生產(chǎn)、工作秩序，配合社會整體治安工作，落實社會治安防控體系，建立和完善維護社會穩(wěn)定的長效機制，預(yù)防、控制和減少違法犯罪，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護公共安全，都具有重要意義。
國務(wù)院法制辦收到公安部向國務(wù)院報送的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例（送審稿）》后，征求了國務(wù)院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院的意見。在此基礎(chǔ)上，會同公安部反復(fù)研究、修改，形成了《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例（草案）》（以下簡稱草案）。現(xiàn)就幾個主要問題說明如下：
一、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)的范圍
草案所規(guī)范的治安保衛(wèi)工作限于企事業(yè)單位內(nèi)部，主要目的是維護單位范圍內(nèi)的治安秩序，保護單位內(nèi)的人身、財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全，維護單位正常的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)和科研秩序（第一條）。雖然單位內(nèi)部治安保衛(wèi)不同于單位的安全生產(chǎn)工作，但考慮到單位內(nèi)人員的人身安全至關(guān)重要，因此，在條例中還是對人身安全作了相應(yīng)規(guī)定：“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)突出保護單位內(nèi)人員的人身安全，單位不得以經(jīng)濟效益、財產(chǎn)安全或者其他任何借口忽視人身安全”（第二條第二款）。
此外，對于雖由單位負(fù)責(zé)管理，但延伸至單位范圍以外的設(shè)備、設(shè)施的安全保衛(wèi)，如石油天然氣管道、電力線路設(shè)施、廣播電視設(shè)施等，由于國家已有專門的保護規(guī)定，應(yīng)該按照各有關(guān)規(guī)定加以保護，不屬本條例調(diào)整的范圍。
二、單位內(nèi)保工作實行一般預(yù)防與突出重點相結(jié)合的原則
在單位治安保衛(wèi)問題上，不同行業(yè)、不同部門、不同規(guī)模的單位情況差別較大，為了適應(yīng)單位的不同情況，草案貫徹了一般預(yù)防與突出重點相結(jié)合的原則。草案對企事業(yè)單位普遍適用的治安保衛(wèi)工作內(nèi)容，在治安保衛(wèi)職責(zé)、治安保衛(wèi)責(zé)任機制和治安保衛(wèi)制度建設(shè)方面作了一般性規(guī)定（第五條、第六條、第七條、第八條）。同時，對關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，在重點單位的確定、安全防范設(shè)施建設(shè)以及制定重大突發(fā)事件處置預(yù)案等方面作了特別規(guī)定（第十三條、第十四條、第十五條），力求一般與重點各應(yīng)所需，一旦發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件等突發(fā)事件，能夠把危害和影響降到最低限度。此外，從內(nèi)部治安保衛(wèi)角度看，機關(guān)、團體情況相對簡單，因此，草案沒有對機關(guān)、團體的內(nèi)保工作作具體規(guī)定，只是規(guī)定“機關(guān)、團體的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”（第二十二條）。
三、明確了內(nèi)部治安保衛(wèi)工作職責(zé)
做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是單位的職責(zé)，同時還需要地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，公安部門的指導(dǎo)、監(jiān)督以及有關(guān)主管部門的配合，草案從以下幾個方面對此作了規(guī)定：
一是明確規(guī)定公安機關(guān)全面指導(dǎo)、監(jiān)督單位治安保衛(wèi)工作，同時規(guī)定對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位治安保衛(wèi)工作（第三條）。
二是明確規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對單位內(nèi)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促公安機關(guān)和有關(guān)部門依法履行職責(zé)，并及時協(xié)調(diào)解決單位內(nèi)保工作中出現(xiàn)的問題（第四條）。
三是明確規(guī)定單位必須做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)（第五條），依照本條例的規(guī)定，落實本單位的治安保衛(wèi)人員、組織和治安保衛(wèi)工作制度（第六條、第七條、第八條）。
四是具體細(xì)化了公安機關(guān)在單位內(nèi)保工作中的職責(zé)。主要是：指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度、落實治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點單位的治安保衛(wèi)機構(gòu)建設(shè)；指導(dǎo)重點單位制定單位內(nèi)治安突發(fā)事件處置預(yù)案，并定期演練；檢查、指導(dǎo)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，發(fā)現(xiàn)單位有違反本條例規(guī)定的行為或者治安防范隱患，及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，以及接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件的報警，及時出警，依法處置（第十五條、第十六條）。通過指導(dǎo)、監(jiān)督和警務(wù)服務(wù)工作，便于公安機關(guān)與企事業(yè)單位形成比較固定的聯(lián)系，不僅有利于事前監(jiān)督，防患于未然，而且有利于在一旦出現(xiàn)問題時及時有效處置。
四、規(guī)定了有針對性的處罰措施
草案在明確有關(guān)職責(zé)的同時，對單位違反本條例的規(guī)定，治安保衛(wèi)存在重大隱患且不按期整改的，對單位治安保衛(wèi)人員履行職責(zé)時侵害他人合法權(quán)益的，以及公安機關(guān)和對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的主管部門不當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)或者徇私舞弊的，都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第十九條、第二十條、第二十一條）。
五、高校治安保衛(wèi)工作另行制定具體規(guī)定
法制辦會同公安部與教育部反復(fù)研究，認(rèn)為高校治安情況復(fù)雜，影響較大，有一定的特殊性，高校治安保衛(wèi)工作必須進(jìn)一步加強，應(yīng)當(dāng)制定具體的有針對性的規(guī)定。根據(jù)教育部意見并商公安部同意，法制辦建議在草案中增加規(guī)定：“高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作的具體規(guī)定由國務(wù)院另行制定?！保ǖ诙l第二款）
